1.1. ¿CÓMO PROYECTAMOS EN EL PROGRAMA
LUDOTECAS NAVES?

Iniciar con un programa de - Ludotecas naves - como el que aquí nos convoca, significa hacernos preguntas en relación con lo que se busca con él, al sentido de las acciones que hemos emprendido o que emprenderemos, al papel social de las mismas en el ámbito educativo, cultural, económico, social y político.

Muy seguramente cada uno de nosotros tiene una imagen de lo que nos gustaría que fuera nuestra - Ludotecas naves -, el tipo de programas y de actividades que nos gustaría desarrollar y de las posibilidades de desarrollo que tenemos a través de ellas. Y también es probable que esas imágenes que tenemos sean distintas de quien la dirige en otra parte, cerca o lejos de la nuestra.

De esta manera, es importante que entre todos lleguemos a unos acuerdos mínimos en relación con lo que esperamos que sean las - Ludotecas naves -. Recordemos que aunque van a estar en diferentes partes del país, todas ellas forman parte de un único programa, y por ello es necesario que reflexionemos y le demos una identidad propia.

Parte de ese ejercicio de creación colectiva implica que nos apropiemos de los lineamientos nacionales, y más importante aún que reflexionemos acerca de la importancia del programa dentro de la dinámica nacional.

Un proceso de armonización nacional, como el que exige el programa – Ludotecas naves - , requiere de una apropiación no únicamente del programa sino de las mismas políticas de la niñez. Como todos sabemos un país par actuar en sus diferentes sectores, se orientan por lineamientos de política, esto nos permite unir esfuerzos en direcciones comunes de modo que todo lo que hagamos, seamos sociedad civil, o Estado, empresa pública o privada tenga un mayor impacto sobre los problemas que actúa o previene.

El programa – Ludotecas naves - no es la excepción, para que cobre sentido en lo local debemos apropiarnos de las políticas nacionales dirigidas a la infancia, del plan de desarrollo vigente sea en el nivel nacional, departamental o local de tal manera que entre todos construyamos una ruta que en últimas se revierta en una mejor calidad de vida y bienestar para la niñez en su conjunto.

En primera instancia y en la perspectiva de tener claridad sobre los presupuestos básicos del programa, es importante señalar los anclajes o referentes que orientarán nuestras acciones en todo el país. Esto son:

• La Política de niñez y Familia
• Los planes de desarrollo en los ámbitos nacional, departamental y local
• Los lineamientos de trabajo que ha venido construyendo ICBF a través de su historia en relación con la infancia, la familia, y en general las comunidades y los lineamientos dados por el Sistema Nacional de Bienestar Familiar SNBF.
• Los lineamientos del Programa – Ludotecas naves –

El programa – Ludotecas naves - nació dentro del marco del Plan de Desarrollo Cambio para Construir la Paz, ello no descarta que para sus sostenibilidad en el tiempo, debamos flexibilizarlo en sus diferentes momentos históricos. Por ejemplo, este año elegimos gobernadores y alcaldes, quienes fueron elegidos a partir de un programa de gobierno y reciben la aprobación de unos planes específicos. Tales planes nos permiten ver hacia donde se priorizará la inversión e igualmente nos indica donde encontraremos las complementariedades que nos permitan actuar conjuntamente.

Las políticas, los planes y programas no son ajenos a nosotros, tenemos la posibilidad de participar en su construcción y ejecución, si nos asumimos como nación, y tenemos como principio básico el hacer invisibles las barreras personas e institucionales que nos permitan colectivizar críticamente objetivos y propósitos, especialmente si trabajamos en lo social.

En este contexto los programas y planes de desarrollo se constituyen en medios que nos permitirán desarrollar estratégicamente el programa -Ludotecas naves- e igualmente ser coherentes con los procesos de armonización nacional.

Definiciones claves para este proceso son:

• PROGRAMA DE GOBIERNO: Es un instrumento de gobierno que recoge las aspiraciones de la población y que debe responder a los problemas del municipio y a sus posibilidades de desarrollo. Sirve para que los candidatos a las alcaldías y gobernaciones propicien la participación de la sociedad civil en la solución de los problemas con sentidos de la comunidad.
• EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL: Es un instrumento de gestión, en el que se establece lo que la administración quiere hacer durante un período de gobierno, su insumo principal es el plan nacional de desarrollo y este sirve para que el municipio cuente con una carta de navegación que oriente su que hacer.

Un principio universal que nos ha de orientar a todos en esta dinámica de contribuir a que el programa – Ludotecas naves - se "engrandezca" en sus aportes al desarrollo de la niñez colombiana, en el respeto a sus derechos y la formación para el cumplimiento de sus deberes.

Un eje articular de esta política y que atravesará igualmente los procesos de gestión es el SNBF , como veremos más adelante, el sistema se orienta justamente a procurar las condiciones para que en lo local se haga una articulación flexibilizada al municipio de la política de la niñez que nos orienta.

De acuerdo con el boletín "Articulando Bienestar" de la Dirección de Gestión Territorial del ICBF, Año 1, No. 1., el SNBF se define como:

Como se anota en el texto del ICBF:

El SNBF se basa en un principio de articulación que pretender crear las condiciones para la unión de esfuerzos. Parte de un concepto de articulación

 Los principios que rigen tal articulación son:

• Descentralización: Traslado de competencias del gobierno central a las entidades territoriales
• Participación: Intervención, responsabilidad, compromiso, capacidad de reflexión y toma de decisiones
• Corresponsabilidad: Capacidad de compartir responsabilidades

Aunque más adelante se entrará a describir como funciona el sistema, su definición de entrada nos abre un campo de posibilidades de actuación y gestión que muy seguramente se revertirán en nuestro caso en un avance para el programa - Ludotecas naves -

La generación de estrategias de protección y la solución de los problemas de la niñez, deben ser abordados desde acciones concretas, acompañar la práctica de reflexión, no podemos postergar la responsabilidad ética y social que todos tenemos para con la niñez colombiana, lo cual incluye como eje fundamental el respeto a sus derechos, y la construcción de una sociedad más pacifica en su conjunto, que permita la creación de condiciones de posibilidad de desarrollo humano a nuestros niñas y niñas.

Todos sabemos que trabajando unidos lograremos una mejor nación y unos espacios de convivencia para todos. Es urgente abordar las muchas pobrezas económicas y no económicas, y principalmente las riquezas que nos atraviesan desde lo humano y lo material.

El programa – Ludotecas naves - nos da una excelente oportunidad para hacer de nuestros sueños una realidad, el trabajo por los derechos fundamentales, la construcción colectiva de una país más pacifico se hace más viable a través del juego y de la lúdica. La recreación, el juego, los juguetes, son mediadores de procesos que convocan, que une, que permiten que nos abandonemos como sujetos, que dejemos nuestras prevenciones y nos encontremos en nuestras diferencias, pero la diferencia vista como una fuente de riqueza para la construcción de lo plural y no para la aceptación de injusticias o inequidades.

Así visto, el programa – Ludotecas naves - tiene una amplia proyección en la ejecución de la política de la infancia, es una oportunidad para que los ludotecarios pongan en escena su compromiso, conocimientos y experiencia y un punto de encuentro para la familia, los niñas y las niñas y un eje de desarrollo local. El sentido e impacto más allá del espacio físico se da a partir de cada uno de nosotros. Las - Ludotecas naves - en cada municipio llegarán hasta donde todos y cada uno de nosotros quiera.

SI EL SNBF SI" Se articula en torno a la política de niñez y familia"

• Se cumplen con los objetivos
• Se benefician los niños, la familia y la comunidad
• Se evita duplicidad de acciones
• Mejoran los procesos de atención frente a los servicios
• Se integran las partes implicadas
• Se genera un clima de solidaridad y participación, que servirá de ejemplo para otros actores del SNBF
• Se generan verdaderos procesos de protección a la niñez y7 la familia
• Aumenta los niveles de credibilidad frente al SNBF

SI EL SNBF NO " se articula en torno a la política de niñez y familia"

• No se benefician los niños, la familia y la comunidad
• Se desperdician recursos y esfuerzos
• Se disminuye, la calidad y oportunidad de los recursos
• Las partes interesadas en los niños y la familia trabajan por su lado
• Se genera un clima de anarquía
• No se protege a la niñez y a la familia
• Disminuyen los niveles de credibilidad frente al SNBF
• No se desarrolla en la participación como una estrategia
• No se toma decisiones oportunas
• No se prioriza problemas ni necesidades
• No se coordina, no se negocia, ni se informa
• Se pierden los niveles de confianza en las organizaciones del gobierno, las organizaciones privadas y la comunidad
• No se trabaja sobre la base de alianzas sino de competencias

El medio que hemos utilizado, recordemos el SEGUNDO ENCUENTRO DE LUDOTECARIOS en Noviembre de 2000, para los que asistieron al mismo, es la elaboración del PLAN DE DESARROLLO del programa – Ludotecas naves - en cada municipio.

Para la elaboración de este plan tendremos en cuenta los siguientes aspectos:

• El programa – Ludotecas naves -
• El modelo integrado de gestión.
• El Sistema Nacional de Bienestar Familiar
• Los lineamientos de planeación trabajados en el 2000 en relación con la construcción para el programa – Ludotecas naves - de las áreas de efectividad, visión, misión, objetivos de desarrollo estrategias, etc.

Para dar elementos de comprensión para los componentes del Plan, en primera instancia trataremos el modelo de gestión, concretándolo en la definición de los principales actores del programa y particularmente el SNBF, posteriormente describiremos las estrategias globales para en últimas entrar a lo que hemos construido de los planes de desarrollo.

En este encuentro enriqueceremos de manera práctica este manual con ejemplos reales de planes que se han venido desarrollando con las - Ludotecas naves - que han venido funcionando con el modelo aquí propuesto.

Un modelo de gestión es el conjunto de conceptos, estrategias, e instrumentos que adopta una organización para adelantar las acciones y los retos que se ha impuesto.

El modelo de gestión que se propone para la convocatoria a la participación en los programas de las - Ludotecas naves - girará en torno a:

• La gestión intersectorial: hace referencia al conjunto de acciones que se adelantan frente a instituciones del nivel público y privado para promover el conocimiento y difusión de los objetivos y propósitos del Programa - Ludotecas naves - con el ánimo de encontrar aspectos dentro de los planes de desarrollo que son comunes, y a partir de los cuales se pueden generar alianzas estratégicas para el fortalecimiento mutuo de los programas que cada institución lidera.

• La Gestión comunitaria: la movilización de los actores sociales del entorno tales como los padres de familia, los grupos de tercera edad, los jóvenes y en general, todos los miembros de nuestras comunidades también deben incluirse como poblaciones objeto de nuestras acciones, toda vez que el éxito y el impacto de los programas también dependen y se revierten sobre éstos.

El modelo de gestión supone básicamente la concertación suprasectorial con base en la construcción de un objetivo colectivo que una esfuerzos y recursos alrededor de un problema focalizado, parte del presupuesto básico de "Hacer más con menos", con base en el fortalecimiento de las relaciones interorganizacionales (privadas y públicas), la sociedad civil representada por las organizaciones no gubernamentales – ONGs - que trabajan a nivel local, líderes representantes de organizaciones comunitarias, entre otros.

Para efectos de este proyecto, la metodología de servicios integrados se focaliza sobre problemas que son comunes a muchos municipios, (delincuencia, consumo de sustancias, problemas en la calidad de la educación – formación integral -) cuál se selecciona, responde a la prioridad establecida en los planes de desarrollo municipal.

Adaptando el modelo de servicios integrados al programa - Ludotecas naves - se nos plantea entonces como mecanismo de articulación en lo local el SNBF as través de los consejos o comités municipales de política social y por ende las instituciones que hacen parte de él según el Decreto No. 1131 del 29 de Junio de 1999, cuyas instituciones y entidades se presentan en la figura 2. Se parte del contexto global del país, las políticas y planes en este ámbito hasta flexibilizarlo al municipio y su Plan de Desarrollo Local a través del Consejo o Comité de la Política social, el cual está integrado por:

• Discutir y definir cómo los objetivos del programa contribuyen al cumplimiento de los objetivos de cada una de las instituciones.
• Definir la prioridad sobre la que se va a trabajar (delincuencia, consumo de sustancias, calidad de la educación, cohesión comunitaria, formación de valores), de acuerdo al Plan de Desarrollo Local y planes y programas de las instituciones.
• Ganancia para cada una de las organizaciones: Incremento de cobertura, contribuye a la ejecución parcial de un programa institucional, posiciona a la entidad, las actividades posibilitan el uso de otros servicios, etc.
• Definir los procesos de toma de decisiones, quienes, cuáles son los límites para consultar una decisión, como fluirá la información sobre la decisión tomada.
• Definir la presentación de la imagen corporativa de las instituciones participantes en el evento.
• Definir las tareas que asumirá cada una de las instituciones en el programa, tomando como base el manual operativo
• Operacionalizar los recursos que cada institución está en capacidad de aportar: Económicos, humanos, locativos, materiales, publicidad, etc.
• Diseñar los mecanismos de información, coordinación y operación del programa.
• Diseñar el cronograma de trabajo
• Definir los lugares de encuentro

Una vez se establezcan estos acuerdos idealmente, tales compromisos de pueden consolidar en un documento de cooperación que defina las responsabilidades y competencias de cada una de las instituciones de modo que exista un marco operativo inteorganizacional que facilite que los procesos se den fluidamente.

Es importante que la gestión y la armonización se formalice en convenios de cooperación, acuerdos de voluntades, y demás formas de asociación que de alguna manera comprometan a las partes y les da una ruta de actuación con base en unos compromisos establecidos previamente.

Las alianzas se definen como la unión de esfuerzos en torno a un mismo fin. De esta manera, las alianzas se convierten para el programa - ludotecas naves-, como estrategias o medios necesarios para fortalecer las acciones que se ejecuten en torno a los niños, sus familias y su comunidad. Es claro entonces que en las políticas del gobierno nacional existen entidades que dentro de sus planes, trabajan con las poblaciones con las que las - Ludotecas naves - tienen relación directa o indirecta.

Igualmente en el nivel privado existen organizaciones no gubernamentales, empresas privadas, o mixtas, asociaciones juveniles, grupos naturales, asociaciones, etc., que pueden ser aliados importantes para el establecimiento de mecanismos de cooperación interinstitucional, en el cual las fortalezas de cada uno, se reviertan en beneficio de programas en los cuales se comparten intereses.

Por esta razón, el conocimiento y la gestión de los ludotecarios en la búsqueda de este tipo de acuerdos es imprescindible para que los programas puedan contar con el soporte técnico, administrativo o económico de otras instancias sociales.

La característica del plan que ustedes van construyendo en los encuentros de capacitación y a través de la práctica, se podrían concretar en una "gestión social intersectorial – interinstitucional – interpersonal -, esto significa que el desarrollo del sector se soporta en su capacidad para combinar estratégicamente sus debilidades – fortalezas, oportunidades y amenazas, teniendo en cuenta el entorno.

Un ejercicio válido para avanzar en el proceso de identificación de las instituciones y los programas, es analizar desde una matriz, tanto con instituciones del sector como de otros sectores, donde se encuentran puntos de actuación comunes.

Ahora vamos a tratar de hacer el ejercicio de identificar las instituciones de la región que se podrían vincular a los objetivos de desarrollo que se plantearon para cada una de nuestras - Ludotecas naves -.

Una vez identificadas a las instituciones del sector o fuera de él, que ofrecen programas y servicios que guarden relación con el programa - Ludotecas naves -, se puede avanzar en la especificidad, identificando los elementos con que cuenta las mismas para el desarrollo de los programas, por ejemplo:

Con base en las complementariedades en cada una de las columnas verticales de la matriz se seleccionan los programas que convergen o que se fortalecen mutuamente. A partir de este análisis se podría entonces avanzar en lo técnico, complementando contenidos, estrategias, indicadores, por ejemplo:

Se podrían dar otros ejemplos de cómo se puede ir avanzando en la especificidad del análisis desde los objetivos del sector, la institución, los programas, los proyectos.

 

1.2.2. ORGANIGRAMA FUNCIONAL

Como programa en construcción actualmente se están definiendo los mecanismos de comunicación y coordinación, sin embargo, existen unos principios institucionales ordenadores dados por el ICBF y la Corporación Día del Niño. Así si bien se parte, que la gestión y modo de funcionamiento debe partir de una flexibilización municipal, ya existen lineamientos que nos orientan en este proceso de construcción.

Dada la dinámica de los procesos locales y las variaciones que se pueden dar en los procesos de gestión y organización de las - ludotecas naves - en cada municipio, el organigrama que se presenta pretende dar únicamente un esquema general de ordenamiento. Por ejemplo, la articulación al SNBF puede variar en los municipios en cuanto a los soportes de las diferentes instituciones del sistema, la distribución espacial y demográfica de la población puede priorizar el trabajo o participación de unos segmentos poblacionales más que otros etc.

Así el organigrama es un orientador de los papeles institucionales, su desarrollo en cada municipio dependerá de las estrategias de gestión que adelantemos con las mismas. En la figura 2 se presenta un esquema de los principales actores que actúan directa o indirectamente en el programa - Ludotecas naves -.

Figura 2.

• Velar por el cumplimiento del programa dentro de los principios y objetivos propuestos en el mismo
• Mantenerse como instancia de comunicación y coordinación nacional del programa.
• Liderar el proceso permanente de acompañamiento a la implementación del programa en los distintos municipios
• Gestionar y coordinar con el ICBF el acompañamiento y soporte al - Ludotecas naves - dentro del marco de los lineamientos propuestos por el SNBF
• Gestionar recursos para garantizar reposición de los elementos una vez al año

• Brindar los recursos económicos para los procesos de capacitación necesarios para el mejoramiento del programa
• Apoyar el trabajo y la gestión de los ludotecarios en los municipios, por medio de asesorías y acompañamientos
• Facilitar el acceso a los servicios y programas que desde el Instituto pueden contribuir al mejoramiento de las competencias de los ludotecarios
• Garantizar la presencia de las instancias institucionales en los procesos de formación y de acompañamiento técnico de las - Ludotecas naves -

 Mecanismo articulador

La información que aquí se presenta fue transcrita del boletín "Articulando Bienestar" de la Dirección de Gestión Territorial del ICBF, Año 1, No. 1.

D efinir la política de atención a la niñez y la familia

G enerar estrategias de aplicación de la cultura de red

I mpulsar estrategias de formación , capacitación, divulgación e intercambio de experiencias con los actores del SNBF

P roponer estrategias de corresponsabilidad, celebridad y toma de decisiones en la aplicación de la política de niñez y familia en los distintos niveles

M ediar entre los niveles nacional y municipal los procesos de articulación y aplicación de la política v de niñez y familia

C oordinar con la entidades de nivel departamental y municipal la puesta en marcha de la política de niñez y familia

S ervir de facilitador y líder de los procesos a nivel departamental

E valuar y hacer seguimiento a los procesos, programas y servicios en el nivel departamental y local

C oordinar con los diferentes actores del SNBF, las modificaciones que se hagan a los lineamientos de programación de los servicios

I dentificar servicios y articular los planes municipales

D iagnosticar en coordinación con las entidades del SNFB las prioridades de atención, frente a la política de infancia y familia

M ediante la coordinación, evitar la duplicidad de acciones entre las instituciones que prestan servicios de infancia y familia en el ámbito local

G arantizar la prestación del servicio público de bienestar en los municipios

E valuar los alcances y avances de la política en el municipio

A mpliar la cobertura de atención a lo diferentes usuarios de servicios

D iseñar e implantar la política de participación para que la comunidad asuma en la práctica la puesta en marcha de los programas, con autonomía y capacidad de decisión en lo local y municipal.

 LOS COMPROMISOS DEL CONSEJO DE POLITICA SOCIAL EN LOS MUNICIPIOS DONDE NO ESTAN ESTABLECIDOS,

• Generar un proceso de planeación participativa y aprobación de planes de acción
• Promover la integración
• Concertar política
• Aprobar los lineamientos y prioridades de política social en armonía con la nacional y las prioridades municipales
• Asignar los recursos requeridos para la puesta en marcha de los planes operativos
• Socializar los planes a las diferentes instancias
• Concertar programas
• Promover iniciativas de la sociedad
• Articular sus acciones
• Evaluar y hacer seguimiento
• Definir cronogramas
• Definir sistema de responsabilidades y agendas de trabajo a partir de la conformación de los comités técnicos y los sub-comites que son los que van a asumir la puesta en marcha de los procesos y es aquí donde se tendrá que negociar la implementación de la política de la niñez y familia como una política de protección integral.

• Otorgar el espacio donde funciona al programa - Ludotecas naves -
• Garantizar el mantenimiento locativo de las - Ludotecas naves -
• Propender por la permanencia de los ludotecarios en sus cargos, con base en las evaluaciones que reporte la Corporación Día del Niño.
• Apoyar desde la gestión municipal la difusión del programa
• Contribuir al acceso de los recursos técnicos, financieros y administrativos que conduzcan al fortalecimiento del programa
• Velar por el manejo de los recursos financieros que sean producto de donaciones o aportes a los programas de las - Ludotecas naves - Velar por el mantenimiento y fortalecimiento de las alianzas estratégicas y elaboración de convenios dentro del marco del programa - Ludotecas naves -

• Formular el Plan de Desarrollo del Programa - Ludotecas naves - en su municipio y presentar los resultados con base en los lineamientos y tiempos establecidos dentro del programa.
• Realizar las gestiones necesarias para propiciar el desarrollo del programa en las cuatro áreas de efectividad: Investigación, Formación, Vivencias y gestión, tal como lo plantean los lineamientos del Plan de Desarrollo del programa.
• Garantizar la articulación del programa - Ludotecas naves - a los lineamientos dados por la política nacional de protección de tal manera que se constituya en un agente y veedor en la protección de los derechos y deberes del niño.
• Realizar las gestiones locales para facilitar la articulación del programa - Ludotecas naves - al SNBF
• Promover mediante el diseño, implementación y evaluación de programas y actividades lúdico recreativas el desarrollo integral de los menores beneficiarios del programa.
• Adelantar gestiones para la difusión y posicionamiento de las - Ludotecas naves - dentro del contexto social y cultural al cual presta los servicios
• Adelantar gestiones para la adquisición de recurso técnico y administrativo que permita el fortalecimiento de los procesos adelantados por el programa, mediante la participación de instituciones públicas o privadas de la región, así como de la comunidad.
• Impulsar acciones que permitan la apertura del programa - Ludotecas naves - hacia nuevas ofertas de programas y servicios que involucren diferentes segmentos poblacionales, para el aporte desde éstos a las problemáticas más relevantes del municipio
• Presentar los informes requeridos a la Corporación Día del Niño y al ICBF

¡ LA PROTECCION DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS

ES UNA RESPONSABILIDAD ETICA Y SOCIAL DE TODOS !