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República de Colombia
Plan Nacional de Recreación 1999 - 2002
Parte II
COMPOSICION DE LA COMUNIDAD / CONDICIONES
DE LA COMUNIDAD / TECNOLOGIA /
PATRONES
CULTURALES E INDIVIDUALES EN RECREACION / MEDIO
AMBIENTE / DESARROLLO INSTITUCIONAL DEL SECTOR
DE LA RECREACION
III. DIAGNOSTICO
GENERAL
Las condiciones socioeconómicas en que se desenvuelve el ser humano, entran
de una u otra forma a condicionar, incluso limitar, la posibilidad de encontrar
las vivencias recreativas y la capacidad interior de tomar conciencia critica de ellas.
Cada sociedad en su momento y
de acuerdo a su nivel de desarrollo, ha determinado e implementado los esquemas
operativos que conduzcan a una práxis coherente en la concepción de la
recreación en que se sustenta, por lo tanto, el reto será el proponer para
nuestra sociedad, un esquema de acción social que viabilice una relación
pertinente y congruente con el marco
propuesto en nuestro ordenamiento jurídico.
El tránsito de la recreación
individual y espontánea a la institucional generada con una intencionalidad, presupone
la ampliación y profundización de conocimientos acerca de la recreación, ya que
solo en la medida que puedan generarse y sistematizarse tales conocimientos, se
podrá dar una aproximación estructurada y fundamentada a una gestión de la
recreación que de respuesta tanto a las necesidades recreativas coyunturales e
inmediatas de cada ser humano y cada comunidad, como a los requerimientos de un
proyecto social.
La recreación, es indudable se ha venido afianzando con un carácter más
social y trascendió el ámbito del tiempo libre. Como mediadora de procesos
sociales necesariamente debe considerar al individuo y la sociedad, más si se tienen en cuenta las innumerables y variadas condiciones a
las que está sometido el hombre de hoy y
frente a las cuales la recreación debe ofrecer alternativas, puesto que
los acelerados cambios exigen tanto a
las mujeres como a los hombres de hoy un cambio de actitudes, creencias,
conocimientos y habilidades, que parecen superar su capacidad de respuesta.
Existen varias tendencias mundiales que es necesario considerar en el
momento de formular una política en recreación y que de manera directa incide
sobre el sector y sus diferentes áreas de efectividad: Entre las tendencias más
relevantes se tienen:
·
Las diferentes manifestaciones
culturales, su variedad y pluralidad, característica que para Colombia siempre
ha sido más la norma que la excepción, pero que por efectos de la globalización
y la información ahora necesariamente tendrá que actuar frente al supuesto
erróneo de considerar que se ha de validar frente a una cultura hegemónica.
·
En lo político y lo social se está
empujando cada vez más hacia una sociedad democrática que plantea a las
personas y comunidades un reconocimiento y conciencia de la necesidad de
vincularse activamente a una comunidad humana, familiar y social organizada en
la solución de los problemas, respaldado por procesos de organización y
participación que desde lo local fomenten la capacidad de autogestión creativa.
·
Los cambios en la estructura
familiar, la jefatura femenina, el trabajo de los padres, que hacen que la
familia como medio educativo y recreativo,
haya perdido un espacio
·
El afianzamiento de la violencia no
política que parece un camino sin retorno, convierte en un reto el fomentar la
paz desde las interacciones cotidianas y la violencia política que ha conducido
a un fenómeno de desplazamiento forzado a nivel nacional quebrando el tejido
social y ahondando los problemas de pobreza ya de por sí alarmantes.
·
En lo ecológico, después de años de
destrucción entramos en un punto crítico donde aún no se asume en la cultura y
la acción la necesidad de proteger y sostener los recursos y el equilibrio
preciso entre desarrollo y sostenibilidad.
·
El desarrollo de la ciencia y la
técnica, no siempre en beneficio del bienestar del hombre así como la influencia de los medios masivos de
comunicación.
·
La disminución progresiva de las
horas de trabajo y el incremento del tiempo libre que se deriva de ello afecta
a todas las categorías de la población activa. El tiempo libre que antes era
marginal, tiende a adquirir cada vez mayor importancia y las prácticas del ocio
se han vuelto más intensas. El ocio ya no es ese tiempo vacío, se traduce en
actividades individuales o colectivas que por la extensión e infraestructura
que suponen hacen de él un fenómeno social de primera importancia.
·
Los cambios en el habitat urbano
que ha convertido la calle en un espacio peligroso para niños y jóvenes,
demandan a la recreación un desarrollo institucional responsable.
Estas tendencias en Colombia se manifiestan de diferentes maneras, lo
que necesariamente implica un avance gradual en la
identificación y monitoreo de los factores que afectan una política de
recreación en el país desde una perspectiva nacional, departamental y
municipal.
El modelo que se
presenta a continuación, pretende aportar un esquema que permita a las regiones
avanzar en la recolección sistemática de información con base en protocolos de
investigación y de planeación que en su conjunto informen sobre el estado y
condiciones particulares de cada variable en una zona geográfica o cultural
específica [1],
de esta manera el modelo sirve como
base para tener un acceso gradual al conocimiento de estas variables, y
realizar un análisis con relación a cómo influyen en la formulación
de una política y la oferta y provisión de servicios en recreación.
Al modelo se le realizaron variaciones en cuanto a las variables
enunciadas, como respuesta a algunas
consideraciones presentadas por los asistentes a los Encuentros Regionales
realizados para la validación del documento base del Plan RECREACCION: Recreación con un
Propósito, entre ellas especificar algunas tendencias, aunque se
reitera la necesidad de recurrir a los documentos oficiales e investigaciones
para ir gradualmente construyendo los perfiles regionales pertinentes para el
sector de la recreación.
Figura 1: Variables que
inciden en la formulación de una política en recreación
Las variables que considera el modelo son: composición de la comunidad,
condiciones de la comunidad, tecnología y patrones de comportamiento en
recreación, las cuales se describen a la luz de unas condiciones que las
determinan y a su vez influyen sobre la formulación de una política en
recreación. Se considera que este conjunto de variables están permeadas o
reciben la influencia por una parte del medio ambiente natural y social que le
sirven de contexto y por el nivel de desarrollo institucional que logre el
sector, por cuanto las condiciones de cada una varía en la medida que la
recreación a través de los planes y programas logre producir el impacto
esperado en cuanto a los beneficios que ofrece a nivel social, psicológico,
fisiológico, económico, ambiental y sobre los sectores que componen la política
social.
1. LA COMPOSICION DE LA COMUNIDAD
La forma en que se compone en general la comunidad
colombiana y en particular la de cada región necesariamente condicionará la
determinación de la población objetivo y la forma de atenderla. Ello presupone
detenerse en la identificación, entre otros de los siguientes aspectos:
·
Las tendencias
demográficas: El descenso en el comportamiento reproductivo de los colombianos
que era de un promedio de casi 7 hijos por mujer entre 1950 y 1965, a un
promedio de 3 en 1994, desaceleró el ritmo de crecimiento poblacional que
actualmente es de 18 por mil. Según el
Informe de Desarrollo Humano Para Colombia – 1998, la distribución de la
población para 1997 es de un 70.8% en
cabeceras municipales y un 29.2% en el resto del país.
La mortalidad
infantil ha decrecido y ha adquirido un
peso creciente la de los adultos jóvenes (15 – 44 años) originada en la violencia
que ascendió de 19.5% a 27.7% y la del grupo mayor de 60 años que se incrementó
de 45.1% a 48.9%.
La distribución
relativa por grupos de edad para el año
1999 ( tabla 1), es un referente para que quienes trabajan en recreación
prioricen la intervención sobre segmentos poblacionales específicos.
Tabla No. 1:
Población y distribución relativa por grupos especiales de edad 1993
(Tomado de
Informe de Desarrollo Humano para Colombia – 1998, Departamento Nacional de
Planeación)
|
Grupos de edad |
Población |
% |
|
0 - 4 |
4.532.544 |
12.1 |
|
5 - 6 |
1.751.635 |
4.7 |
|
7 - 11 |
4.278.032 |
11.4 |
|
12 - 17 |
4.873.139 |
13.0 |
|
18 - 24 |
5.221.221 |
14.0 |
|
25 - 64 |
15.188.325 |
40.6 |
|
65 y + |
1.583.209 |
4.2 |
|
Total pais |
37.428.105 |
100 |
·
La diversidad
cultural: La existencia de diversos grupos
etnoculturales determina la necesidad de establecer unos “perfiles de
recreación” para cada grupo y la consecuente formación de líderes recreativos que
consideren estas especificidades y respeten sus creencias y valores culturales.
Esta variable afecta la política y consideraciones conceptuales y metodológicas
de los programas y servicios en el sector.
·
Distribución
poblacional espacial: En el lapso de medio siglo la distribución urbano rural
de la población invirtió su composición, cambio originado por las migraciones
del campo a la ciudad, las cuales fueron significativas entre las décadas del
40 y 70, periodo a partir del cual ha
disminuido y donde se observa que el crecimiento vegetativo de las zonas
urbanas es la causa principal de expansión demográfica, sin que ello signifique
que no continúen los procesos de redistribución territorial. Hoy la población
rural representa menos del 30% del total del país y tiende a estancarse en un
volumen que ligeramente sobrepasa los 11 millones de habitantes.
En relación con el Indicador de Desarrollo Humano – IDH
- el informe de Planeación Nacional muestra
que las zonas rurales y urbanas han experimentado ganancias en salud, en la
reducción del analfabetismo, en la mayor participación en actividades
educativas y en el PIB per cápita, aunque con grandes diferencias entre las dos
zonas.
En 1995 había en la zona rural, un retraso de 10 años en
la esperanza de vida, un analfabetismo 3.5% veces mayor y en asistencia escolar
la zona requería 23 años para igualar a la urbana si se conserva la velocidad
de cambio de los últimos diez años.
Estas tendencias de distribución poblacional y de
desarrollo señalan claramente a la recreación la exigencia de planear tanto
para la zona urbana como para la rural.
Para la zona rural en la medida que el sector de la
recreación no puede conciliar con el abandono del que han sido objeto desde la
mayoría de los componentes de la política social, que es lo que ha sucedido
hasta el momento según las observaciones realizadas por profesionales del
sector en el proyecto del Plan Decenal de Recreación, El V Congreso Nacional de
Recreación y en los Encuentros Regionales realizados para la validación de este
plan y lo que se observó como producto del análisis de contenido de 21 Planes
Departamentales del sector.
Los deficientes sistemas de planeación municipal que se caracterizaron
porque los servicios van donde se hacen los asentamientos y no al contrario,
conllevaron la generación de barrios con instalaciones sociales absolutamente
precarias. Esa escasez se ve agravada por la tendencia a la especialización en
la asignación y uso de los pocos espacios (el salón comunal, la cancha, la
escuela, la iglesia), pudiendo la recreación coadyuvar a viabilizar una
utilización multidimensional.
&n
bsp;
Para la recreación, el proceso de urbanización en el
país señaló una mayor presión por infraestructura y servicios en áreas
metropolitanas, demandando no solo más instalaciones y programas de recreación,
sino igualmente la necesidad de que en los planes de ordenamiento territorial
aquellas queden previstas.
Igualmente la demanda por parques en zonas residenciales
tiene la doble condición de requerir tanto la participación de la comunidad
desde su diseño a efectos que ésta se apropie y cuide su espacio recreativo,
como la programación de eventos recreativos como un servicio social preventivo
de para reducir potenciales tensiones familiares y comunitarias.
Una variable que
cobra especial relevancia en un país como Colombia y que incide sobre la
distribución poblacional espacial es el desplazamiento
forzado, contexto en el cual política en recreación debe responder en dos
sentidos:
a) Contribuyendo a
crear las condiciones para que los pobladores de las zonas expulsoras no se
vean en la necesidad de emigrar, lo cual es coherente con la propuesta del Plan
Colombia planteado dentro del marco del Plan Nacional de desarrollo y
b) La movilización
de sectores rurales a cabeceras municipales y a las ciudades, señala la
necesidad de considerar procesos recreativos que viabilizen la preservación de
valores y lazos de los migrantes, así como la convivencia e integración con los
habitantes del municipio receptor.
El Informe del
Codhes, a Febrero de 1999, muestra que
el total estimado de población desplazada es mayor en Antioquia, Cundinamarca,
Bolívar, Santander, entre otras (Tabla No. 2).
Esto señala un
panorama absolutamente claro de acción social de la recreación como mediadora
de procesos de formación en valores, manejo de conflicto, mitigación de los efectos psicológicos y
sociales del desplazamiento forzado, sólo por contemplar algunos aspectos.
Tabla No. 2: Total Estimado
de población desplazada en 1998 por Departamento
(Fuente:Cohes Informa, No.
17, febrero de 1999)
|
Departamento |
No. Hogares |
No. Personas |
|
Antioquia |
15045 |
64.694 |
|
Arauca |
441 |
1900 |
|
Atlántico |
2061 |
8950 |
|
Bolívar |
67|3 |
28870 |
|
Boyaca |
´747 |
3215 |
|
Caldas |
474 |
2040 |
|
Caquetá |
844 |
3630 |
|
Casanare |
643 |
2765 |
|
Cauca |
686 |
2954 |
|
Cesar |
1994 |
8576 |
|
Córdoba |
3104 |
13350 |
|
Cundinamarca |
16413 |
70577 |
|
Chocó |
2251 |
9680 |
|
Guajira |
376 |
1618 |
|
Guaviare |
301 |
1295 |
|
Huila |
288 |
1239 |
|
Magdalena |
2422 |
10418 |
|
Meta |
1429 |
6148 |
|
N. Santander |
1121 |
4822 |
|
Nariño |
391 |
1685 |
|
Putumayo |
483 |
2080 |
|
Quindio |
228 |
984 |
|
Risaralda |
274 |
1180 |
|
Santander |
6313 |
27150 |
|
Sucre |
1669 |
7|80 |
|
Tolima |
1786 |
7684 |
|
Valle |
3096 |
|3316 |
|
Total |
71613 |
308.000. |
·
Composición y
funciones de la familia: Esta condición
dentro de la composición de la comunidad en relación con la planeación en
recreación es determinante no sólo por el papel que juega la familia en la
sociedad colombiana, sino porque la política social actual tiende a focalizar
en la familia programas y recursos.
Los principales
factores asociados a los cambios en la composición y funciones familiares, de
acuerdo a un estudio realizado por el DANE, “La Familia Colombiana en el Fin de
Siglo” son los valores culturales, las características de la estructura
socioeconómica del país, por los procesos de cambio y por las dinámicas
demográficas del comportamiento
de la nupcialidad, la fecundidad, la mortalidad y la migración.
En Colombia se
han presentado transformaciones en la formación de uniones y en el ejercicio de
la sexualidad no nupcial de jóvenes y adultos. La unión libre se ha duplicado
para mujeres y triplicado para hombres con una disminución en personas casadas
y se ha dado una mayor intensidad en la nupcialidad, lo que se deduce según las
estadísticas de la disminución de hombres y mujeres solteras.
Se asocian a los
cambios de nupcialidad un leve aumento
de la viudez con el notorio incremento de muertes masculinas por la violencia,
los incrementos en la nupcialidad no legal como la unión libre y otras formas de
convivencia, modificaciones en los patrones de edad a la primera unión donde
los investigadores observaron un rejuvenecimiento en la edad media de los
hombres y una postergación de la edad de unión por parte de las mujeres;
aumento en la ruptura de uniones por separación y divorcio asociado a una
revaloración cultural y normativa de la indisolubilidad del matrimonio.
Por otra parte
la disminución de la fecundidad, que como se anotó se ha reducido a un promedio
de 3 hijos, influye en la reducción de
las cargas generales y de dependencia demográfica y económica.
En relación con
la nupcialidad – fecundidad se espera incremento en las parejas sin hijos como
consecuencia de una menor valoración de la maternidad como componente esencial
de la realización femenina.
El incremento de
las tasas de mortalidad a causa de la violencia, incide en la composición por
sexo de la jefatura familiar, disminuyendo los hogares con jefe hombre e
incrementando la jefatura femenina.
Los patrones de
asentamiento espacial tienen influencia sobre la formación de familias en
términos de equilibrio numérico entre los sexos, el cual se ve afectado por
condiciones de migración diferencial para uno de los sexos, como ocurre con la
migración rural urbana en Colombia, en la que predomina la migración de mujeres
jóvenes, lo que hace que la posibilidad de formar familias extendidas sea
menor, dado que la mayoría de los parientes se queda en la región de origen.
En relación con
los aspectos socioculturales se consideran factores tales como el aumento en
los niveles educativos, los cambios en los procesos productivos, el mayor
crecimiento de la participación femenina en el trabajo y la educación. Estos
cambios son causa y efecto de la jefatura femenina y del nuevo ordenamiento de
responsabilidades, competencias y autonomías de hombres y mujeres tales como
reducción de la brecha salarial y tasas de desempleo entre los sexos, mayor
reconocimiento de los jóvenes, las mujeres y las personas ancianas.
Por otra parte
el incremento de los niveles de pobreza favorece la composición de la familia
extensa o el allegamiento de no parientes como formas de rentar el espacio y a
la vez las ganancias en los grupos más escolarizados, adultos jóvenes, favorece la organización autónoma bien solos
o en hogares nucleares.
Por último la
violencia y los desplazamientos, como se anotó han incrementado la jefatura
femenina en familias nucleares y extensas, un mayor número de viudas y jefes de hogar muy jóvenes a cargo de sus
hermanos.
La pérdida de
preeminencia de la familia nuclear conlleva a la disminución del número de
descendientes que cuidan y apoyan socialmente a sus parientes adultos mayores,
requiriéndose programas recreativos para la tercera edad;
programas que, si se considera también el aumento de padres solteros o
separados, pueden caracterizarse por su carácter “pasivo”, tales como el tener
otro adulto con quien conversar.
Así mismo se
debe prestar especial atención a la disminución del número de familias con los
dos padres, lo que señala la necesidad cada vez mayor de servicios recreativos
que provean modelos de roles positivos para los niños.
La vinculación
de la mujer al trabajo remunerado y el aumento permanente de la duración de los
desplazamientos diarios en la ciudad,
reducen el margen de tiempo libre para actividades en familia, y ese
tiempo, en virtud de la percepción de inseguridad, tiende a gastarse dentro del
hogar.
De acuerdo con
el Segundo Estudio Nacional de Salud Mental y Consumo de sustancias
psicoactivas, 1997, muestra que de casi una de cada cuatro personas en
Colombia, la familia se encuentra desintegrada, según los datos dados en
promedio el 75.9 de los hombres y el
75.7 de las mujeres tienen una familia integrada, mientras que el 24.1 y el
24.3 respectivamente la tienen desintegrada, promedio que varía para los
departamentos. Por ejemplo en Boyacá, Caquetá, Guajira, Guaviare, Quindío, San
Andrés, Vaupés y Vichada se encontraron promedios por encima de 30.
Este panorama
general acerca de la familia tiene serias implicaciones en la política de
recreación, por mencionar algunos aspectos: en la formación de valores, la
orientación de programas hacia mujeres jefes de familia, en servicios
orientados a fomentar la integración familiar, entre otras, de modo que se
responda realmente a la composición y funciones actuales de la familia, que
como se anotó para la recreación se sale cada vez del sistema familiar.
2. LAS CONDICIONES DE LA COMUNIDAD
Las tendencias del entorno en que se
involucra la comunidad necesariamente modifican patrones de oferta y demanda de
servicios recreativos.
·
La economía: El proceso de apertura acelerada, la crisis económica y la crisis
fiscal señalan unos patrones de crecimiento poco positivos. Ello señala una tendencia
a la disminución de recursos públicos que conduce a la privatización o a dejar
de lado instalaciones y servicios recreativos que antes estaban a cargo de los
gobiernos.
El actual
crecimiento económico en el sector de la recreación en las grandes ciudades ha
tendido a darse por empresas comerciales, lo que demandará la necesidad de que
las instancias gubernamentales del sector desarrollen sistemas de regulación y
monitoreo del número cada vez mayor de programas, infraestructura y servicios a cargo del sector privado.
·
Mercado laboral:
Tasas de empleo: Los resultados preliminares a Marzo de 1999, arrojados por la
Encuesta Nacional de Hogares, realizada por el DANE, en las áreas
metropolitanas los indicadores de ocupación, desocupación, desempleo, se
muestran en el Tabla No. 3, los cuales
tienen un impacto directo sobre la política, planes y programas de recreación.
Tabla No. 3: Tasas de ocupación y desocupación a Marzo
199
(Fuente Encuesta Nacional de Hogares – DANE – Informe
preliminar)
|
|
Población
en edad de trabajar |
Tasa
de ocupación |
Tasa
de desocupación |
|
Santafé
de Bogotá |
4.842.124 |
52.2 |
18.0 |
|
Medellín
– Valle de Aburrá |
2.122.770 |
46.3 |
22.6 |
|
Cali |
1.664.971 |
50.1 |
21.4 |
|
Barranquilla |
1.147.859 |
49.1 |
16.8 |
|
Bucaramnanga |
688.661 |
50.6 |
19.7 |
|
Manizales |
292.087 |
45.2 |
21.1 |
|
Pasto |
255.297 |
51.5 |
18.7 |
La
crisis económica también ha conducido al desempleo y el crecimiento acelerado de
una economía informal con un impacto negativo sobre las condiciones de trabajo
y la afiliación al sistema de prestaciones sociales, entre ellas a los
servicios de recreación que también afecta a ciertas categorías de
subempleados.
Los datos de distribución porcentual
de subempleados por posición ocupacional
para las 7 áreas metropolitanas a 1998, se muestran en la tabla No. 4.
Tabla No. 4: Subempleados por posición ocupacional en las 7 áreas
(Fuente Encuesta Nacional de Hogares
– DANE – Informe preliminar)
|
Posición
ocupacional |
% |
|
Obrero
o empleado particular |
51.5 |
|
Empleado
doméstico |
3.2 |
|
Trabajador
por cuenta propia |
38.5 |
|
Trabajador
familiar sin remuneración |
1,6 |
·
Tiempo libre disponible: El desplazamiento
de festivos a los días lunes señaló una ampliación en la continuidad del tiempo
libre de los trabajadores, que sumado a los fines de semana y periodos de
vacaciones, demanda un aumento correspondiente en los espacios y actividades recreativas,
Esta franja de tiempo puede tener un inmenso potencial
en el establecimiento de hábitos de vida saludable, que trasciendan la simple
programación de eventos aislados.
·
Condiciones de trabajo y calidad de vida laboral: La recreación laboral como ámbito de aplicación de la recreación debe
entrar a jugar un papel importante en las políticas de Bienestar Social
Empresarial como responsable de manejar los indicadores de calidad de vida
laboral.
La recreación en este sector puede incidir y
efectivamente ofrece beneficios sociales, económicos y psicológicos que
trascienden a la recreación manejada a través de celebraciones y la realización
de eventos puntuales.
El mandato legal de las horas de recreación para
empresas con más de 50 trabajadores debería encontrar un correspondiente en la
programación de servicios recreativos dirigidos a trabajadores con cargos
similares por tipo de industria, igualmente debe considerar el diseño de
programas que aborden los factores de estrés psicosocial que se generan en el
espacio laboral, incidir sobre el aburrimiento, la rutinización y la
desmotivación generada por la mecanización de los procesos de producción y en
general servir como medio para la democratización de las empresas, el manejo de conflicto, el
establecimiento de las relaciones con las comunidades sobre las que influye,
aspectos todos que no han sido suficientemente abordados desde la recreación
laboral.
·
Condiciones de
Salud: Las condiciones de salud
biopsicosocial de la comunidad son otro
aspecto que influye sobre las políticas y la planificación en recreación. Según
el concepto de recreación que subyace a este plan, ésta debe contribuir al
desarrollo armónico del hombre, y por
ende, la salud del hombre y la mujer colombiana en todos sus aspectos.
El Segundo Informe Nacional de Salud mental y Consumo de
sustancias psicoactivas – 1997, muestra que en promedio el 24% de la población
tanto de mujeres como de hombres perciben su estado psicológico como de
preocupado, irritable, deprimido, angustiado.
En cuanto al consumo, el estudio anota que las bebidas
alcohólicas se comportan como la principal sustancia de inicio con más del 60%
en los dos sexos. Los datos de
prevalencia de consumo para diferentes sustancias se muestran en la tabla No.
5.
Tabla
No. 5: Prevalencia en el último mes de
consumo de drogas
(Tomado
del Infome del Segundo Estudio Nacional de Salud Mental y Consumo de Sustancias
Psicoactivas 1997)
|
Droga |
% |
|
Alcohol |
43.2 |
|
Tabaco |
22.2 |
|
Tranquilizantes |
2.9 |
|
Marihuana |
2.4 |
|
Cocaína |
0.8 |
|
Basuco |
0.7 |
|
Anfetaminas |
0.3 |
|
Inhalantes |
0.3 |
|
Heroína |
0.7 |
La crisis social actual
con innegables consecuencias sobre la percepción y calidad de salud de los
colombianos y las colombianas, el ya sobrediagnosticado problema de violencia
intrafamiliar, política, callejera, la violación permanente a los derechos
humanos que indudablemente refleja una crisis de valores, el consumo de
sustancias lícitas e ilícitas, demanda a la recreación el repensar sus
conceptos y prácticas, operacionalizando la intencionalidad de las actividades
y estableciendo una clara relación entre los objetivos y los resultados
esperados de sus actividades, documentando y socializando sus beneficios.
Lo importante es
que aún con la intencionalidad y funcionalidad que se le dé dentro del marco de
los problemas sociales, la recreación en
todos sus sectores no pierda la esencia lúdica y libertaría que la define y
caracteriza.
·
Educación: Las condiciones de cobertura y
calidad de la educación en Colombia para los niños de estratos menos
favorecidos son un factor que el sector de la recreación ha de tener en
cuenta, proponiendo alternativas que
complementen los procesos educativos formales.
De acuerdo con el Informe de Desarrollo Humano 1998 del
Departamento de Planeación Nacional, el analfabetismo se redujo en todo el país
entre 1985 y 1993 en 2.4 puntos pasando al 9.9 por ciento, en la zona rural el
descenso fue de 2.7 puntos y en la zona urbana de 1.4 puntos. En 1993, el
sector rural tiene aún las tasas más altas que
el promedio del país. Por grupos de edad, el analfabetismo se da en las
generaciones mayores, aunque para los mayores de 14 años se mantuvo la tasa y
mucho mayor en relación con el sector urbano. A pesar de los logros obtenidos,
en el área rural todavía hay una proporción importante de personas que, en
plena vida productiva, no saben leer ni escribir (casi la decima parte de los
jóvenes entre 15 y 24 años y la sexta parte de los adultos entre 25 y 39 años).
Las tasas de analfabetismo por encima de 11 se dan en
Arauca, Bolívar, Caquetá, Casanare, Cauca, Cesar, Córdoba, la Guajira, Chocó, N. De Santander, Nariño, Putumayo,
Tolima, Vaupés y Vichada.
En cuanto a las tasas netas de escolarización primaria y
secundaria los departamentos con mayores problemas son la Guajira, Chocó,
Magdalena, Sucre y Cesar y los nuevos departamentos.
En relación con la calidad, en primaria los niños están
aprendiendo menos de la mitad de lo que deberían aprender según el currículo
vigente (Psacharopoulos G., 1992, citado por Informe de Desarrollo Humano 1998, Departamento de Planeación Nacional),
en secundaria se encontró que la cuarta parte de los estudiantes no logra
superar el nivel mínimo de pruebas de lenguaje en 7º grado y menos del 20%
alcanza un nivel óptimo en 8º y 9º grado en las instituciones educativas
públicas.
De
acuerdo con el informe mencionado la baja calidad de la educación está
relacionada con las altas tasas de deserción y sobre todo de repetición, lo que
a su vez puede tener una influencia sobre la ineficiencia
interna del sector y de su incapacidad para universalizar las coberturas en
primaria y secundaria.
Estas
condiciones señalan para la recreación todo un reto: a) su intervención sobre
población no escolarizada y analfabeta, b) la articulación de la pedagogía
lúdica a los procesos de enseñanza
aprendizaje en la educación formal en los niveles de preescolar básica
primaria y secundaria, c) la generación de alternativas
para la extensión de la jornada escolar en el tiempo complementario, d)
la articulación a los proyectos educativos institucionales de modo que los
programas de enseñanza obligatoria en lo referente a educación para el tiempo
libre y como complemento a la educación ambiental, educación sexual y educación
para la democracia se sustenten en propuestas lúdicas.
Por
último, en la educación superior, la
recreación por su naturaleza social ha
de contribuir a acercar la universidad a la realidad retroalimentando
currículos y necesidades de formación y por otra mediante la participación activa en la conceptualización
y desarrollo de los programas de bienestar universitario en la educación
superior, éstos son apenas muestras del
trabajo que la recreación debe abordar.
3. TECNOLOGIA
En el contexto de este plan la tecnología ha de ser vista desde su influencia positiva y negativa
sobre el hombre, sus relaciones y su medio ambiente.
Los problemas psicológicos sociales y médicos tienen relaciones
causales con cambios en el medio
ambiente, donde la aparición de nuevas tecnologías tales como aquellas basadas
en el computador, tecnologías digitales, láser, genéticas, de nuevo materiales,
etc., han transformado la vida en sus dimensiones ética, cultural, social,
económica, de este siglo y el que estamos por empezar.
Dentro del marco de la recreación, el impacto de la tecnología sobre
las relaciones humanas y del hombre con un medio ambiente cada vez más
transformado por el hombre cobra importancia.
Por ejemplo, las relaciones humanas ya están empezando a ser
mantenidas por computador, supeditada a intereses especializados con detrimento
de las relaciones de amistad y lazos familiares, la intimidad, el contacto
físico y la proximidad características de las relaciones afectivas, situación
que ya se observa en algunas de las áreas metropolitanas del país y frente a la
cual la recreación debe ofrecer opciones para el consumo no pasivo de estas
opciones de relación y uso del tiempo
libre.
En una sociedad como la colombiana, donde el conflicto social, la
pobreza y el riesgo son más la norma que la excepción, la oferta de servicios
desde la industria del entretenimiento, tan avanzada en países desarrollados,
se constituyen en una opción poco pertinente
y de acceso únicamente a niños y jóvenes con recursos económicos. Para
la realidad social y económica del país, se debe pensar más en las
posibilidades que ofrece el ocio y la recreación como medio para la
construcción de cultura, de ciudadanía y para la transformación social.
Por otra parte, el acceso a la tecnología conlleva para
el sector diversas implicaciones: viabiliza el trabajo en red para compartir
información y experiencias entre las instituciones del sector; el desarrollo de
nuevos aparatos y aplicaciones resultará en nuevas formas de actividades
recreativas y nuevas formas de entender la recreación y el tiempo libre.
El avance tecnológico exige a la
recreación institucional el generar programas de formación para el uso del
tiempo libre y sus medios de modo que la diversidad y cantidad de productos
recreativos producidos desde la industria del entretenimiento no sean consumidos
acríticamente.
4. PATRONES CULTURALES E INDIVIDUALES EN
RECREACION
·
Creencias, hábitos y comportamientos en recreación: Un elemento fundamental a considerar en la formulación de una política
de recreación es el conocimiento de los patrones de actividades recreativos que
sigue la población, lo cual supone identificar con exactitud sus creencias,
conceptos, comportamientos, preferencias y actividades en que se usa el tiempo
libre, disponibilidad de tiempo, espacios recreativos que prefiere, eventos
culturales y recreativos tradicionales, el uso del alcohol como satisfactor de
necesidades de recreación, entre otras.
En nuestro país desafortunadamente no disponemos de
investigaciones periódicas y comparativas de esos patrones, situación que
además de señalar que la programación se hace más teniendo en cuenta el gusto o
la intuición de quien programa (lo que podríamos denominar una PPP: “Planeación
Por Pálpito) que a quien va dirigida, es más grave en cuanto dificulta, por no
decir imposibilita, evaluar el impacto de la política global.
Es fundamental avanzar rápidamente en
la precisión de esos patrones, especialmente en la identificación de los grupos prioritarios de adultos mayores,
jóvenes, mujer, discapacitados y etnias, igualmente
es fundamental avanzar en el estudio de las percepciones del tiempo libre y de
la satisfacción con el uso que se le da.
·
Factores que
determinan los patrones de comportamiento individuales y comunitarios en recreación: Los patrones de
actividades recreativas están determinados fundamentalmente por la relación
costo–beneficio, por las tradiciones culturales y recreativas de las
comunidades y regiones y por la disponibilidad de instalaciones y de
voluntarios que dinamizen programas y eventos.
-
Relación
costo-beneficio: En un análisis costo beneficio los resultados se evalúan en
términos financieros, los beneficios se relacionan con la cantidad de dinero
que se ahorrará en el cuidado de la salud hacia el futuro.
En el caso de la recreación tradicional, infortunadamente se hace una valoración inmediatista del resultado coherente, por su misma concepción, como una actividad compensatoria que
descansa y divierte. Sin embargo, los estudios han demostrado que la recreación
va más allá de la ganancia en el momento de la vivencia, ésta genera beneficios
individuales y sociales que dan una mayor significancia e importancia a la
práctica cotidiana de la recreación en todos los ámbitos de la vida del hombre.
Para que la persona, el grupo o la comunidad
establezcan este costo beneficio, el sector debe generar investigaciones que
los fundamenten y socializar tal conocimiento, de modo que al considerar los
costos económicos y la inversión en tiempo, dinero, energía, etc., esté en
capacidad de primero, concebirla como una inversión y segundo, como un ahorro
en términos de los cuidados en salud. Ejemplo, de ello, son los costos que en
algunas sociedades y aún en la nuestra se están invirtiendo en manejo clínico
del estrés como consecuencia de la adicción al trabajo y otros factores
medioambientales que podrían ser mitigados por la recreación.
Además se debe avanzar sobre los análisis costo
utilidad y costo efectividad, de modo que el sector pueda argumentar el impacto
de la recreación sobre la expectativa de vida y la calidad de vida y el
desarrollo económico, lo que dará elementos de toma de decisiones a los
individuos y los grupos acerca de optar o no por la recreación como parte de un
estilo de vida saludable.
Los estudios han demostrado el valor del impacto de la
recreación manifestado en beneficios
entre los que se pueden mencionar los relacionados con la calidad de
vida, la salud física, psicológica y social. La recreación promueve y dinamiza
procesos de liderazgo, organización y fortalecimiento de los lazos familiares,
de amistad y comunitarios, al afianzamiento de la identidad individual y de las
mismas regiones, contribuye al empoderamiento de los grupos para el incremento
de su capacidad de autogestión.
En lo económico permite una relación costo efectividad
positiva, al mejorar y mantener condiciones de salud en la población que la
hace más productiva; el turismo, la
inversión en infraestructura y el sistema de programas y servicios son en si
mismas un componente de la economía que cada vez se fortalece más.
En lo ambiental, contribuye a la salud ambiental de las
comunidades; la inversión en el ambiente a través de la provisión de parques y
espacios abiertos en áreas residenciales conduce a un incremento en el valor de
las propiedades; y la tendencia hacia actividades de ocio basadas en ambientes
naturales asegura un nuevo y mejorado futuro ambiental.
-
Infraestructura: La ciudad ha desarraigado a los niños y jóvenes de las calles, las viviendas
son cada vez más pequeñas, frente a lo cual el sector debe generar alternativas
que convoquen a la integración y den la posibilidad de disfrute a familias,
niños y jóvenes.
Por lo
tanto, es importante identificar los estándares de metros cuadrados de zona
verde por habitante, las condiciones de la infraestructura y disponibilidad y
accesibilidad a los mismos.
Así mismo se requiere determinar la concentración
geográfica de las instalaciones y su correspondencia con la composición de la
comunidad donde se encuentran. No es raro encontrar que en barrios con mayoría
de población de niños se instalan canchas múltiples en las que menos de una
decena de jóvenes desplazan a centenares de niños.
·
Disponibilidad
de voluntarios: Dado el impacto
profundamente local es absolutamente viable dinamizar procesos de voluntariado
en recreación para la recreación. Experiencias de servicio social obligatorio
en recreación de bachilleres han trascendido el número de horas impuestas y dan
lugar al compromiso comunitario del joven.
Determinando la composición de la comunidad es viable
articular voluntariado de la tercer edad y adultos mayores jubilados con la de
jóvenes bachilleres y universitarios.
5. MEDIO AMBIENTE
La mayor conciencia sobre la
necesidad de un desarrollo ambientalmente sostenible orientará tanto la
valoración de la importancia de los parques y zonas de recreación, como la
educación ambiental con carácter recreativo.
Se debe resaltar el papel de
programas de educación pública que orienten la selección de actividades
recreativas “ambientalmente amigables”, como la priorización del uso de la
bicicleta para el acceso a espectáculos públicos y los campamentos de bajo
impacto ambiental.
6. DESARROLLO INSTITUCIONAL DEL SECTOR DE LA
RECREACION
Pese a que la intencionalidad de la Ley 181 fue
articular un Sistema Nacional del Deporte, la Recreación, el Aprovechamiento
del Tiempo Libre, la Educación Extraescolar y la Educación Física, el sesgo
deportivo terminó imponiéndose y el Sistema quedó caracterizado como Sistema
Nacional del Deporte.
Ello explica que dentro del componente sector privado
solo se hace referencia al Comité Olímpico Colombiano, Las Federaciones, Ligas
y Clubes Deportivos, y no se mencionan las Corporaciones de Recreación Popular,
las Asociaciones Recreativas, las ONGs que se han estructurado con ese
objetivo, las Cajas de Compensación y otras múltiples formas de organización
recreativa comunitaria.
Igualmente es sintomática la denominación dada a los
entes departamentales y municipales creadas en desarrollo de la Ley, que en su
mayoría son Institutos de Deporte -INDEPORTES y la minoría son Institutos de
Deporte y Recreación - INDER. Y es que
el problema no es solo de nombre, es usualmente de reconocimiento explícito del
campo de interés.
Esa tendencia igualmente se proyecta a la asignación de
presupuestos, donde el nombre es usualmente directamente proporcional a la
asignación de recursos: INDEPORTES, 90% Deporte, 10% Recreación.
Existe la voluntad política de
dinamizar la consolidación de la recreación como sector, lo que se ha expresado
en diversas iniciativas en curso:
-
La adopción de la recreación como programa
Presidencial.
-
El traslado de la competencia por el deporte
de alto rendimiento de COLDEPORTES al Comité Olímpico Colombiano,
concentrándose el Instituto en los campos de la recreación y la Educación
Física,
-
La conformación de la Red Nacional de
Recreación como uno de los mecanismos de articulación del Sector en
cumplimiento de los objetivos del Sistema Nacional del Deporte.
-
La orientación del Servicio Social
Obligatorio de bachilleres y universitarios hacia la Recreación.
En materia de fuentes de financiación, amén del
requerimiento de aportes del Presupuesto Nacional y de la potencialidad de los
Recursos administrados, es de esperarse que en la medida que el sector pueda
consolidar sus componentes de investigación, formación, vivencias y gestión,
será más factible recurrir a fuentes como la de los convenios con las Cajas de
Compensación previstos en la Ley 181, la consecución de donaciones con
beneficio tributario, y lo que es más relevante, la consecución de recursos en
otros sectores no explícitamente recreativos pero que obtienen un beneficio
directo con nuestros servicios (léase salud, trabajo, seguridad, resocialización,
seguridad, prevención de drogadicción, bienestar familiar, entre otros).
Lo anterior trae implícito el reconocimiento de la
importancia tanto de la sensibilización sobre los beneficios de la recreación,
como de las intervenciones multisectoriales.
La otra fuente, las tarifas al usuario basadas sobre una
fijación de precios con costos marginales, es apropiada en la medida que la
recreación pueda ser considerada un bien privado. No obstante debe evitarse las
tarifas a usuarios en situaciones donde los beneficios externos son muy grandes
y/o cuando las implicaciones distributivas de imponer tarifas son indeseables.
En particular, no debería aplicarse a servicios recreativos que benefician a
individuos de bajo ingresos (Slack, 1.991).
Pese a que un diagnóstico
ideal sería aquel que nos brindara datos locales, regionales y nacionales
consolidados por cada uno de los aspectos enunciados, se considera importante
llamar la atención sobre lo fundamental de identificar las especificidades de
cada uno de ellos con su consecuente referencia a la extensión en que
condiciona la política y programación recreativa.
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