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República de Colombia
Plan Nacional de Recreación 1999 - 2002
Parte II
COMPOSICION DE LA COMUNIDAD / CONDICIONES
DE LA COMUNIDAD / TECNOLOGIA /
PATRONES
CULTURALES E INDIVIDUALES EN RECREACION / MEDIO
AMBIENTE / DESARROLLO INSTITUCIONAL DEL SECTOR
DE LA RECREACION
III. DIAGNOSTICO
GENERAL
Las condiciones socioeconómicas en que se desenvuelve el ser humano, entran
de una u otra forma a condicionar, incluso limitar, la posibilidad de encontrar
las vivencias recreativas y la capacidad interior de tomar conciencia critica de ellas.
Cada sociedad en su momento y
de acuerdo a su nivel de desarrollo, ha determinado e implementado los esquemas
operativos que conduzcan a una práxis coherente en la concepción de la
recreación en que se sustenta, por lo tanto, el reto será el proponer para
nuestra sociedad, un esquema de acción social que viabilice una relación
pertinente y congruente con el marco
propuesto en nuestro ordenamiento jurídico.
El tránsito de la recreación
individual y espontánea a la institucional generada con una intencionalidad, presupone
la ampliación y profundización de conocimientos acerca de la recreación, ya que
solo en la medida que puedan generarse y sistematizarse tales conocimientos, se
podrá dar una aproximación estructurada y fundamentada a una gestión de la
recreación que de respuesta tanto a las necesidades recreativas coyunturales e
inmediatas de cada ser humano y cada comunidad, como a los requerimientos de un
proyecto social.
La recreación, es indudable se ha venido afianzando con un carácter más
social y trascendió el ámbito del tiempo libre. Como mediadora de procesos
sociales necesariamente debe considerar al individuo y la sociedad, más si se tienen en cuenta las innumerables y variadas condiciones a
las que está sometido el hombre de hoy y
frente a las cuales la recreación debe ofrecer alternativas, puesto que
los acelerados cambios exigen tanto a
las mujeres como a los hombres de hoy un cambio de actitudes, creencias,
conocimientos y habilidades, que parecen superar su capacidad de respuesta.
Existen varias tendencias mundiales que es necesario considerar en el
momento de formular una política en recreación y que de manera directa incide
sobre el sector y sus diferentes áreas de efectividad: Entre las tendencias más
relevantes se tienen:
·
Las diferentes manifestaciones
culturales, su variedad y pluralidad, característica que para Colombia siempre
ha sido más la norma que la excepción, pero que por efectos de la globalización
y la información ahora necesariamente tendrá que actuar frente al supuesto
erróneo de considerar que se ha de validar frente a una cultura hegemónica.
·
En lo político y lo social se está
empujando cada vez más hacia una sociedad democrática que plantea a las
personas y comunidades un reconocimiento y conciencia de la necesidad de
vincularse activamente a una comunidad humana, familiar y social organizada en
la solución de los problemas, respaldado por procesos de organización y
participación que desde lo local fomenten la capacidad de autogestión creativa.
·
Los cambios en la estructura
familiar, la jefatura femenina, el trabajo de los padres, que hacen que la
familia como medio educativo y recreativo,
haya perdido un espacio
·
El afianzamiento de la violencia no
política que parece un camino sin retorno, convierte en un reto el fomentar la
paz desde las interacciones cotidianas y la violencia política que ha conducido
a un fenómeno de desplazamiento forzado a nivel nacional quebrando el tejido
social y ahondando los problemas de pobreza ya de por sí alarmantes.
·
En lo ecológico, después de años de
destrucción entramos en un punto crítico donde aún no se asume en la cultura y
la acción la necesidad de proteger y sostener los recursos y el equilibrio
preciso entre desarrollo y sostenibilidad.
·
El desarrollo de la ciencia y la
técnica, no siempre en beneficio del bienestar del hombre así como la influencia de los medios masivos de
comunicación.
·
La disminución progresiva de las
horas de trabajo y el incremento del tiempo libre que se deriva de ello afecta
a todas las categorías de la población activa. El tiempo libre que antes era
marginal, tiende a adquirir cada vez mayor importancia y las prácticas del ocio
se han vuelto más intensas. El ocio ya no es ese tiempo vacío, se traduce en
actividades individuales o colectivas que por la extensión e infraestructura
que suponen hacen de él un fenómeno social de primera importancia.
·
Los cambios en el habitat urbano
que ha convertido la calle en un espacio peligroso para niños y jóvenes,
demandan a la recreación un desarrollo institucional responsable.
Estas tendencias en Colombia se manifiestan de diferentes maneras, lo
que necesariamente implica un avance gradual en la
identificación y monitoreo de los factores que afectan una política de
recreación en el país desde una perspectiva nacional, departamental y
municipal.
El modelo que se
presenta a continuación, pretende aportar un esquema que permita a las regiones
avanzar en la recolección sistemática de información con base en protocolos de
investigación y de planeación que en su conjunto informen sobre el estado y
condiciones particulares de cada variable en una zona geográfica o cultural
específica [1],
de esta manera el modelo sirve como
base para tener un acceso gradual al conocimiento de estas variables, y
realizar un análisis con relación a cómo influyen en la formulación
de una política y la oferta y provisión de servicios en recreación.
Al modelo se le realizaron variaciones en cuanto a las variables
enunciadas, como respuesta a algunas
consideraciones presentadas por los asistentes a los Encuentros Regionales
realizados para la validación del documento base del Plan RECREACCION: Recreación con un
Propósito, entre ellas especificar algunas tendencias, aunque se
reitera la necesidad de recurrir a los documentos oficiales e investigaciones
para ir gradualmente construyendo los perfiles regionales pertinentes para el
sector de la recreación.
Figura 1: Variables que
inciden en la formulación de una política en recreación
Las variables que considera el modelo son: composición de la comunidad,
condiciones de la comunidad, tecnología y patrones de comportamiento en
recreación, las cuales se describen a la luz de unas condiciones que las
determinan y a su vez influyen sobre la formulación de una política en
recreación. Se considera que este conjunto de variables están permeadas o
reciben la influencia por una parte del medio ambiente natural y social que le
sirven de contexto y por el nivel de desarrollo institucional que logre el
sector, por cuanto las condiciones de cada una varía en la medida que la
recreación a través de los planes y programas logre producir el impacto
esperado en cuanto a los beneficios que ofrece a nivel social, psicológico,
fisiológico, económico, ambiental y sobre los sectores que componen la política
social.
1. LA COMPOSICION DE LA COMUNIDAD
La forma en que se compone en general la comunidad
colombiana y en particular la de cada región necesariamente condicionará la
determinación de la población objetivo y la forma de atenderla. Ello presupone
detenerse en la identificación, entre otros de los siguientes aspectos:
·
Las tendencias
demográficas: El descenso en el comportamiento reproductivo de los colombianos
que era de un promedio de casi 7 hijos por mujer entre 1950 y 1965, a un
promedio de 3 en 1994, desaceleró el ritmo de crecimiento poblacional que
actualmente es de 18 por mil. Según el
Informe de Desarrollo Humano Para Colombia – 1998, la distribución de la
población para 1997 es de un 70.8% en
cabeceras municipales y un 29.2% en el resto del país.
La mortalidad
infantil ha decrecido y ha adquirido un
peso creciente la de los adultos jóvenes (15 – 44 años) originada en la violencia
que ascendió de 19.5% a 27.7% y la del grupo mayor de 60 años que se incrementó
de 45.1% a 48.9%.
La distribución
relativa por grupos de edad para el año
1999 ( tabla 1), es un referente para que quienes trabajan en recreación
prioricen la intervención sobre segmentos poblacionales específicos.
Tabla No. 1:
Población y distribución relativa por grupos especiales de edad 1993
(Tomado de
Informe de Desarrollo Humano para Colombia – 1998, Departamento Nacional de
Planeación)
|
Grupos de edad |
Población |
% |
|
0 - 4 |
4.532.544 |
12.1 |
|
5 - 6 |
1.751.635 |
4.7 |
|
7 - 11 |
4.278.032 |
11.4 |
|
12 - 17 |
4.873.139 |
13.0 |
|
18 - 24 |
5.221.221 |
14.0 |
|
25 - 64 |
15.188.325 |
40.6 |
|
65 y + |
1.583.209 |
4.2 |
|
Total pais |
37.428.105 |
100 |
·
La diversidad
cultural: La existencia de diversos grupos
etnoculturales determina la necesidad de establecer unos “perfiles de
recreación” para cada grupo y la consecuente formación de líderes recreativos que
consideren estas especificidades y respeten sus creencias y valores culturales.
Esta variable afecta la política y consideraciones conceptuales y metodológicas
de los programas y servicios en el sector.
·
Distribución
poblacional espacial: En el lapso de medio siglo la distribución urbano rural
de la población invirtió su composición, cambio originado por las migraciones
del campo a la ciudad, las cuales fueron significativas entre las décadas del
40 y 70, periodo a partir del cual ha
disminuido y donde se observa que el crecimiento vegetativo de las zonas
urbanas es la causa principal de expansión demográfica, sin que ello signifique
que no continúen los procesos de redistribución territorial. Hoy la población
rural representa menos del 30% del total del país y tiende a estancarse en un
volumen que ligeramente sobrepasa los 11 millones de habitantes.
En relación con el Indicador de Desarrollo Humano – IDH
- el informe de Planeación Nacional muestra
que las zonas rurales y urbanas han experimentado ganancias en salud, en la
reducción del analfabetismo, en la mayor participación en actividades
educativas y en el PIB per cápita, aunque con grandes diferencias entre las dos
zonas.
En 1995 había en la zona rural, un retraso de 10 años en
la esperanza de vida, un analfabetismo 3.5% veces mayor y en asistencia escolar
la zona requería 23 años para igualar a la urbana si se conserva la velocidad
de cambio de los últimos diez años.
Estas tendencias de distribución poblacional y de
desarrollo señalan claramente a la recreación la exigencia de planear tanto
para la zona urbana como para la rural.
Para la zona rural en la medida que el sector de la
recreación no puede conciliar con el abandono del que han sido objeto desde la
mayoría de los componentes de la política social, que es lo que ha sucedido
hasta el momento según las observaciones realizadas por profesionales del
sector en el proyecto del Plan Decenal de Recreación, El V Congreso Nacional de
Recreación y en los Encuentros Regionales realizados para la validación de este
plan y lo que se observó como producto del análisis de contenido de 21 Planes
Departamentales del sector.
Los deficientes sistemas de planeación municipal que se caracterizaron
porque los servicios van donde se hacen los asentamientos y no al contrario,
conllevaron la generación de barrios con instalaciones sociales absolutamente
precarias. Esa escasez se ve agravada por la tendencia a la especialización en
la asignación y uso de los pocos espacios (el salón comunal, la cancha, la
escuela, la iglesia), pudiendo la recreación coadyuvar a viabilizar una
utilización multidimensional.
&n
bsp;
Para la recreación, el proceso de urbanización en el
país señaló una mayor presión por infraestructura y servicios en áreas
metropolitanas, demandando no solo más instalaciones y programas de recreación,
sino igualmente la necesidad de que en los planes de ordenamiento territorial
aquellas queden previstas.
Igualmente la demanda por parques en zonas residenciales
tiene la doble condición de requerir tanto la participación de la comunidad
desde su diseño a efectos que ésta se apropie y cuide su espacio recreativo,
como la programación de eventos recreativos como un servicio social preventivo
de para reducir potenciales tensiones familiares y comunitarias.
Una variable que
cobra especial relevancia en un país como Colombia y que incide sobre la
distribución poblacional espacial es el desplazamiento
forzado, contexto en el cual política en recreación debe responder en dos
sentidos:
a) Contribuyendo a
crear las condiciones para que los pobladores de las zonas expulsoras no se
vean en la necesidad de emigrar, lo cual es coherente con la propuesta del Plan
Colombia planteado dentro del marco del Plan Nacional de desarrollo y
b) La movilización
de sectores rurales a cabeceras municipales y a las ciudades, señala la
necesidad de considerar procesos recreativos que viabilizen la preservación de
valores y lazos de los migrantes, así como la convivencia e integración con los
habitantes del municipio receptor.
El Informe del
Codhes, a Febrero de 1999, muestra que
el total estimado de población desplazada es mayor en Antioquia, Cundinamarca,
Bolívar, Santander, entre otras (Tabla No. 2).
Esto señala un
panorama absolutamente claro de acción social de la recreación como mediadora
de procesos de formación en valores, manejo de conflicto, mitigación de los efectos psicológicos y
sociales del desplazamiento forzado, sólo por contemplar algunos aspectos.
Tabla No. 2: Total Estimado
de población desplazada en 1998 por Departamento
(Fuente:Cohes Informa, No.
17, febrero de 1999)
|
Departamento |
No. Hogares |
No. Personas |
|
Antioquia |
15045 |
64.694 |
|
Arauca |
441 |
1900 |
|
Atlántico |
2061 |
8950 |
|
Bolívar |
67|3 |
28870 |
|
Boyaca |
´747 |
3215 |
|
Caldas |
474 |
2040 |
|
Caquetá |
844 |
3630 |
|
Casanare |
643 |
2765 |
|
Cauca |
686 |
2954 |
|
Cesar |
1994 |
8576 |
|
Córdoba |
3104 |
13350 |
|
Cundinamarca |
16413 |
70577 |
|
Chocó |
2251 |
9680 |
|
Guajira |
376 |
1618 |
|
Guaviare |
301 |
1295 |
|
Huila |
288 |
1239 |
|
Magdalena |
2422 |
10418 |
|
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