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Ponencia |
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RESUMEN
La importancia de los
parques se escapa a la mayoría de los actores sociales de la recreación y la
cultura. Por razones de actualidad son
muy sensibles los presupuestos destinados a su conservación y mantenimiento,
descontando la baja prioridad que algunos dirigentes dan a este tema. Es, por lo tanto, muy importante buscar
formas de asegurar la conservación, presentación y adecuado uso de estos espacios públicos, e independizarlos de
circunstancias que pueden afectar negativamente estas condiciones. En Santafé de Bogotá se ha presentado una
alianza entre la Alcaldía Mayor y algunas Cajas de Compensación Familiar para
que, a cambio de una exención tributaria, administrasen parques públicos
urbanos. La ponencia presenta una descripción de las experiencias
obtenidas en este tipo de convenios, sus características, ventajas y desventajas.
Describe la experiencia y bases fundamentales de la administración de los
parques y concluye con las recomendaciones principales para quienes deseen
replicarla. FUNDAMENTACION La ponencia responde al
planteamiento del programa ESPACIOS
LUDICOS, enmarcado dentro del área
de efectividad GESTION, del Plan
Nacional de Recreación, cuyo propósito es generar modelos de gestión que
potencialicen el valor de los parques como espacios lúdicos por excelencia. La
particularidad de esta vivencia consiste en las estrategias utilizadas, tanto
en el aspecto físico como en lo conceptual. Destaca, además, el compromiso de las CAJAS DE COMPENSACION
con el desarrollo ciudadano y las FORMAS CREATIVAS DE ASEGURAR DESARROLLOS por
parte del sector público. UNA EXPERIENCIA DIGNA DE COMPARTIR CONTENIDO: ESPACIO PUBLICO IMPORTANCIA DE LOS PARQUES ANTECEDENTES AMENAZAS OPORTUNIDADES DISEÑO DE LA SOLUCION EXPERIENCIAS BALANCE RECOMENDACIONES Para imaginar un parque
público, lo primero que se asocia es un espacio despejado, con elementos paisajísticos, instalaciones deportivas o
recreativas, juegos infantiles, caminos y senderos, mallas a su alrededor. Añadámosle árboles, pájaros y flores. Ya está:
Un parque. Será realmente un
parque? Y la gente? A un parque público entra el niño, el anciano, la joven, el deportista, el empleado, sin importar su
condición o género, su idiosincrasia o su figura. Llega con la intención de pasarla bien, y perderse en el
anonimato grato que produce la presencia de las personas en los parques. En Bogotá existen muchos
públicos de diferentes características y sin embargo no hay más de 2.8 metros
cuadrados de zona verde por habitante. El actual Alcalde Mayor está empeñado en que al final de su mandato esta proporción se
convierta en 23, cifra ligeramente superior a la de Montreal (20 m2) y que
colocaría a la ciudad en condiciones dignas de una metrópoli. Este reto lo
asumió y estamos viviendo en la capital un esfuerzo sin precedentes por lograr
el objetivo propuesto. Surgen entonces interrogantes fundamentados como: Bueno, ya están los parques y ahora, quién los va a mantener? Será que el próximo alcalde vea con igual
entusiasmo el tema de los parques? Será
que se aseguró presupuesto suficiente para darles vida con programas y
espectáculos? Existe algún sistema que asegure la continuidad? Cómo evitar que se lumpenicen y se
conviertan en centros de delincuencia y desgreño? En casi todas las capitales del país las Cajas de Compensación Familiar disponen de clubes, centros de
vacaciones o parques que disfrutan de una merecida reputación, y se distinguen por
su estado de presentación, aseo y buena administración. Adoptando el conocido
enfoque de análisis estratégico DOFA, y sin entrar a detallar demasiado
mostraré las debilidades de la administración pública en contraste con las fortalezas de las Cajas de
Compensación y de las oportunidades y amenazas
de un parque con los dos sistemas de administración. FORTALEZAS DEBILIDADES
LA
OPORTUNIDAD: Como es conocido ampliamente, las cajas de compensación se fundaron con
una amplia gama de ventajas tributarias, las cuales se han venido perdiendo en
la medida en que las mismas iniciaron su ampliación del espectro de sus
servicios. El
impuesto municipal de Industria, Comercio y Avisos ICA es uno de los que a las
Cajas de Bogotá, por acuerdos del Concejo Distrital, eximieron por períodos de
cinco años sucesivamente desde su fundación.
Siendo exigible, se cuestionaron las razones por las cuales se eximían a
las Cajas de Compensación que competían en los campos del comercio. Surgió
entonces la propuesta de hacer que ese impuesto cobrara vigencia; pero para
evitar el desgaste político que conllevaría la eliminación de la exención, se generó un acuerdo que permitiría a las
Cajas de Compensación Familiar la exención a cambio de la inversión en obras y
administración de parques distritales que, de paso, acusaban un estado
lamentable de conservación. Así,
mediante acuerdo 25 de 1991 se entrega a varias Cajas de Compensación la
administración de seis parques, en los que se debería invertir el 20% del
impuesto a cambio de una exención del 80%. El
convenio fue suscrito a cinco años iniciando el 4 de noviembre de 1992. Antes
de su vencimiento, el Concejo nuevamente discutió la conveniencia de su
prórroga y, tras una negociación nada fácil con las cajas de compensación,
determinó la nueva proporción: se
invertirá el 80% a cambio de una exención del 20%. Dado que esta nueva
proporción significaba un 400% más de la inversión inicial, se definió tomar
más parques en administración. A
esta modalidad se acogieron COLSUBSIDIO, COMFENALCO,AFIDRO y CAFAM. En
el caso de CAFAM, se realizó una proyección de las ventas y el cálculo del
impuesto a cinco años, cifra que llegó a los 23.000 millones de pesos
aproximadamente. Tras un análisis cuidadoso de los parques ofertados, condujo a
un comité creado para tal efecto a optar por la administración de los parques
Primero de Mayo, Sauzalito, Central Simón
Bolívar, Deportivo El Salitre y San Andrés, y a conservar el Ciudad
Montes. Nótese
en el mapa la estratégica ubicación de los parques seleccionados. Hemos llamado a esta franja de influencia el
CORREDOR RECREATIVO DE CAFAM. Cabe
destacar que el parque Central Simón Bolívar es el más importante de Bogotá y
centro de eventos de especial relevancia tanto culturales como recreativos y
políticos. Recientemente se destacó como centro de convergencia de la marcha
más numerosa que en pro de la paz haya realizado el país. Las
condiciones generales del convenio actual son: Contratante el Distrito a través
del Instituto Distrital para la Recreación
y el Deporte, quien es la entidad encargada de esta función en la
capital. El
objeto de convenio es la administración de los parques durante cinco años, con
los recursos provenientes del 80% del
impuesto de Industria, Comercio y Avisos, más los ingresos provenientes de los
servicios prestados o concedidos por los parques, tales como alquiler de
espacios o concesiones de ventas de alimentos. Estos
recursos se invertirán en gastos de administración y funcionamiento,
mantenimiento, servicios y realización
de programas de naturaleza inherente a los parques. El
convenio contiene cláusulas puntuales que regulan en forma general las
obligaciones de la Caja y las relaciones fundamentales con el organismo
supervisor que, como se dijo anteriormente, es el Instituto Distrital para la
Recreación y el Deporte IDRD Fue
así como, valiéndonos de la experiencia acumulada de cinco años con los dos
primeros parques se conformó un Departamento de Parques Distritales que de
acuerdo con la organización interna de CAFAM
pasó a formar parte integrante de la Subdirección de Recreación, con una
organización plana constituida por un administrador, un subadministrador y una
oficinista como base para cada parque.
Como política se adoptó utilizar
recurso humano en la modalidad de OUTSOURCING, obteniendo así los
servicios de empresas especializadas en seguridad, limpieza, servicios
internos, mantenimiento etc. Cabe anotar que desde un principio se aceptó como
una unidad dependiente de CAFAM, pero con
contabilidad independiente. La
llegada de CAFAM a la administración de los primeros parques fue vista por la
comunidad con reservas y en algunos casos con abierta hostilidad, pues se
pensaba que los parques serían
privatizados y que el ingreso sería objeto de cobro y selectivo para los
afiliados. Igualmente existían algunos
intereses particulares a los que no hacía ningún favor una administración diferente. Valiéndonos
del Departamento de Planeación se
realizó un estudio en las zonas de influencia de los parques, que debería
darnos luces sobre las expectativas respecto de los parques y las razones por
las cuales la gente no asistía a los mismos.
No sorprendió la respuesta: Los
parques eran inseguros, desgreñados
y no ofrecían atractivo alguno para su
visita. La inseguridad había permitido
que quienes actuaban dentro de ellos
fuesen personas indeseables y de relativa peligrosidad. No existía
vigilancia adecuada. No se realizaba en
los mismos las labores de mantenimiento y conservación. Los prados estaban
descuidados y los excrementos de los perros impedían que la gente pudiese
disfrutar de las zonas verdes. Los vendedores ambulantes asediaban al público y
sus productos no ofrecían garantías completas para su consumo. En fin, había una ardua tarea por adelantar.
Teniendo
en cuenta las recomendaciones de la comunidad y basados en la experiencia, se
iniciaron las actividades de recuperación de los parques en los escenarios
deportivos, instalaciones sanitarias, cerramientos, prados y jardines, muros,
módulos de alimentos, sanitarios etc. De manera simultánea se inició la
ejecución de programas de orden recreativo, deportivo y cultural que fuesen
atractivos. Todo lo anterior, acompañado de normatividad, exigencia en los
comportamientos, seguridad y orden. Muy
pronto nos dimos cuenta que existen muchos y muy buenos actores sociales de la
recreación, la cultura y el deporte y que los dineros asignados para la
administración no serían suficientes para realizar programación permanente.
Llegamos a la conclusión que sería la FACILITACION la clave principal para
lograr que nuestros escenarios fueran plenamente ocupados, de manera que se
diseñó una estrategia para hacer que ellos encontraran atractivo realizar sus
programas y actividades dentro de nuestros parques. Igualmente definimos como medida de la gestión de la
administración la ocupación de nuestros espacios. El
convenio firmado entre las partes dejó algunos vacíos que fue necesario llenar
mediante la elaboración de una propuesta de reglamento que fue discutido
entregado al IDRD. Definimos
tres principios de acción conocidos y compartidos por todos los funcionarios
que laboran en el parque o que viven de él:
SER BUEN ANFITRION, SER BUEN VECINO y TENER LA CASA EN ORDEN. Ser buen anfitrión: significa que sentimos los parques como nuestros hogares,
donde toda persona que nos visita es muy importante, a quien nos interesa
ofrecerle lo mejor y nos sentimos felices de recibirlo. Ser buen anfitrión es la actuación constante para que quien nos
visita quede dispuesto a volver. Es por eso, que hoy podemos registrar un
incremento del 60 % con respecto al año anterior en el mismo período. Nuestro
segundo principio, tener la casa en
orden, significa que empezando por quien atiende la casa debe demostrar a
través de su presentación personal que
es así. Tener la casa en orden se refiere a que cada cosa debe estar en su
lugar, que no debe haber nada que represente riesgo para quien nos visita; por
esa razón, hemos invertido mas de 800 millones en seguridad integral, sin
embargo, más allá de un número determinado de vigilantes, ha sido
importante el adquirir conciencia que
todos y cada uno de los funcionarios de los parques somos responsables de la
seguridad: el auxiliar de servicios, el vendedor ambulante, la secretaria, el
administrador, en fin, cada anfitrión, pero igualmente que cada visitante se
sienta responsable de la seguridad de los demás, esto es ser solidario. Tener
la casa en orden significa igualmente que las zonas verdes, los jardines,
los muros, los accesos, los baños, los comedores deben verse, sentirse y estar
en óptimas condiciones para que nuestro visitante no tenga temor de entrar,
quedarse y disfrutar de la casa. Por esta razón se invirtieron en obras mas de
1.292 millones de pesos. Entendemos que no es suficiente conque quien habite
la casa se preocupe por tenerla en orden, sino que quien nos visita también lo
haga, por esta razón, en el departamento de parques hemos elaborado los
manuales de convivencia para colegios, empresas y todo tipo de institución. Es
por eso que entidades como el Instituto
Distrital de Cultura y Turismo, reconocen hoy la gestión de CAFAM. En un
reciente estudio elaborado durante la realización del festival de cine al
parque, los participantes evaluaron con los mayores puntajes el aseo, la seguridad
y la atención de los tres parques administrados por CAFAM en los cuales se
realizó el festival. Así fuimos
evaluados como los mejores y más seguros. Tener la casa en orden, significa que sepamos qué,
cómo y dónde aplicamos los recursos, para que ese orden se traduzca en
transparencia administrativa. Por esa razón, corroboramos que nuestra filosofía
de hacer facilitación es la mejor alternativa para mantener y continuar con el
impacto generado por los parques, ampliando nuestros servicios y cobertura. Pero
no basta con atender bien a quien nos visita y que nuestra casa este
reluciente, si no conocemos al vecino y si este no nos acepta como tal, si
vivimos en permanente conflicto o somos completamente indiferentes. Si nuestra
actitud es de conservar, cuidar o defender solo lo mío. Ser buen vecino significa que sepamos quién comparte nuestro espacio, que
conozcamos el entorno, que nos interesemos por sus inquietudes, expectativas y
necesidades. Por ésta razón se solicitó al departamento de Planeación un
estudio de satisfacción de los visitantes y comunidades circunvecinas a los
parques. Igualmente con estudiantes de trabajo social de la universidad colegio
mayor de Cundinamarca se adelanta un estudio comparativo con respecto a los
modelos administrativos y de seguridad desarrollados por CAFAM frente a los desarrollados por el IDRD y
Colsubsidio. Nos
estamos dando a conocer a nuestros vecinos participando en foros comunitarios,
en los encuentros de convivencia de las diferentes localidades, en las reuniones
de las juntas de acción comunal, etc. Como resultado de este principio hoy
registramos con beneplácito la asistencia a nuestros parques de más de 5.000
instituciones entre ellas, la Presidencia de la República, la Alcaldía Mayor,
la Policía Nacional, el IDRD, colegios públicos y distritales, otras cajas de
compensación familiar y por supuesto varias de nuestras mismas dependencias. Estamos
trabajando con estrategias claras y bien orientadas. Pero en todo este trabajo
no estamos solos: muchas dependencias de apoyo de la Caja hacen parte de esta
integración, en un claro ejemplo de trabajo corporativo, y como ya lo han visto
somos generadores de un gran impacto social. Estos
tres principios de acción asumidos y comprendidos por quienes trabajamos al servicio
de los demás, afiliados y comunidad en general, serán en la práctica la
herramienta eficaz para lograr el mejoramiento de la calidad de vida a través
del cumplimiento de 6 valores básicos
de convivencia: participación,
tolerancia, solidaridad, creatividad, respeto y formación de hábitos positivos. La
aplicación permanente y sistemática de estos tres principios han hecho posible
un crecimiento del número de visitas a nuestros parques en las proporciones que
muestran las gráficas, de lo cual nos sentimos verdaderamente orgullosos. Conocida
la experiencia anterior vale la pena que hagamos una revisión sobre los grandes
ganadores en este tipo de convenio: Indudablemente
la gran ganadora es la comunidad, pues disfruta de parques seguros, bien presentados, con opciones recreativas y
en un ambiente que mejora el entorno de su área de influencia. Ganan
también los actores sociales de la recreación, la cultura y el deporte, quienes
tienen en los parques escenarios bien dotados y presentados que les permiten
realizar sus actividades en medio de orden y seguridad. Las
autoridades distritales han dado un magnífico ejemplo de alianzas con el sector
privado, han recuperado significativas sumas de impuestos; han garantizado la
apropiación de dineros para los parques; han disminuido sus nóminas y mejorado
su control sobre las administraciones realizadas por terceros. Sin
perder la dirección han impedido las influencias políticas en las designaciones
de cargos. Han podido comparar su propia administración con otras. En resumen:
han garantizado la continuidad de los esfuerzos realizados en la construcción
de parques y eliminado la posible pérdida de interés por este tema en
administraciones posteriores. Para
CAFAM esta experiencia significa la posibilidad de ofrecer un servicio más
amplio a la comunidad, desplegar imagen
de promotora de desarrollo social y comunitario, adquirir experiencia en administración de espacios públicos;
manejar el dinero destinado para la
administración y, desde luego, ahorrar el 20% de los impuesto de Industria,
Comercio y Avisos. A
través de la experiencia lograda en estos años, hemos llegado a un modelo de
administración que gustosamente ofrecemos compartir con todas las entidades que
deseen. Finalmente
concluimos que estas alianzas son factibles, son altamente convenientes para
las partes afectadas y son recomendables. Sin embargo, para su realización es
saludable tener en cuenta algunas recomendaciones: ü Defina ampliamente las reglas del juego. Se
sugiere aclarar los siguientes aspectos: ü Plan de inversión que deberá contemplar la
discriminación de la información. ü Poderes de aprobación para inversiones ü Programación propia (institucional) y su alcance. ü Programación de visitas de mantenimiento ü Autonomía en la asignación de escenarios. ü Autonomía para la asignación de concesiones y
límite de la misma. ü Documentación exigida por la entidad
contratante. ü Asignación de presupuestos. ü Presencia de marca del contratista. ü Utilización de escenarios por parte o de parte
del contratista. ü Cesión de operación a terceros parcial o total. ü Protocolos de comunicación entre las partes
(conducto regular) ü Consecuencias para el contratante por
incumplimiento. ü Mantenga constantemente relaciones armoniosas
con el contratante. ü Obtenga apoyo de las comunidades actuantes en el
parque. ü Empiece por lo básico: LIMPIO Y SEGURO. ü Escoja grandes modelos de emulación. ü Involucre al vecindario. ü Cree múltiples fuentes de ingresos. ü Emplee GENTE
DE LA MEJOR CALIDAD. ü Tenga Paciencia. |
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Los
documentos pueden ser bajados o impresos (una sola copia) para uso personal. ü
Usted
esta en libertad de editarlos y usarlos en sus proyectos, dando el crédito al
autor del documento. ü
Está
prohibido, moral y legalmente, vender el documento o hacer una reproducción
del mismo con ánimo de lucro. ü
No
esta autorizado copiar, extraer, resumir o distribuir el documento fuera de
su propia organización y/o de manera que compita o substituya la base de
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