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Documento:

PROGRAMA DE ATENCION A
LAS PERSONAS DE LA TERCERA EDAD

Autor:

AMPARO WISWELL A.

Instituto Distrital para la Recreación y el Deporte - IDRD

Origen:

I Simposio Nacional de Vivencias y Gestión en Recreación
Vicepresidencia de la República - Coldeportes - FUNLIBRE
25 al 27 de Noviembre de 1999. Paipa, Colombia.

 

 

 

 

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Ponencia


 

 

RESUMEN

 

El presente trabajo tiene como objetivo exponer la experiencia desarrollada desde el Programa de Atención a las personas de Tercera Edad en Santa Fe de Bogotá, la cual ha permitido estructurar un modelo de gestión fundamentado en los principios de la participación comunitaria y  la autogestión de los grupos de adultos mayores vinculados a los programas recreativos, deportivos y culturales.

 

La propuesta inicia su desarrollo hace 4 años cuando se piensa en proponer espacios en donde las personas mayores puedan disfrutar de una serie de actividades que les posibiliten el mantenimiento y mejoramiento de sus condiciones de vida; a partir de allí se crean los Centros Locales de Recreación que operan en los diferentes parques del sistema distrital y se inicia la capacitación de Líderes Recreodeportivos para la Tercera Edad como fundamento del semillero de delegados para la conformación de la Red Distrital de Grupos de Adultos Mayores.

 

A partir de la experiencia con los líderes  comunitarios capacitados en áreas como: Gimnasia de mantenimiento, Recreación, Desarrollo Humano y Proyección Comunitaria se inicia el tejido de la Red con la participación activa de los usuarios, quienes aportan desde la organización local sus inquietudes y sugerencias. El segundo año del proyecto se orienta al fortalecimiento de los grupos de parque y al redireccionamiento de las acciones de los líderes recreodeportivos comunitarios, se aplica por  primera vez un análisis estratégico con el objetivo de clarificar las acciones a desarrollar. Se crea el Centro Metropolitano de Recreación que opera en las instalaciones del Parque Nacional.

 

El tercer año permite la construcción de la estructura básica de los grupos, los cuales deben contar con un grupo coordinador elegido por todos los participantes y unos comités de base, a partir de los cuales y con la asesoría del grupo de profesionales del IDRD se diseñan y planean las actividades a desarrollar en cada Centro Local de Recreación; como modelo diferente  hasta el ahora utilizado en los diversos programas para personas mayores, se generan una serie de dificultades al interior de los grupos, motivo por el cual se hace necesario lentificar el proceso de organización de los mismos para facilitar el acercamiento a la estructura propuesta.

 

Se inicia el cuarto año con énfasis en la organización de redes comunitarias que permitan la optimización del modelo de organización grupal, se tejen acciones recreativas y deportivas desde las redes locales, en las cuales son los delegados de cada grupo quienes  tienen la vocería para determinar cómo y cuándo se ejecutarán las actividades propuestas. Finaliza este cuarto año con el Primer Foro de Programas  Recreodeportivos para adultos mayores, desde el cual y con la participación masiva de las diversas instituciones públicas y privadas que ejecutan programas y de los delegados de las redes de parque se establecen parámetros  para fortalecer el proceso de organización comunitaria que orienta la conformación de la Red Distrital.

 

 

FUNDAMENTACION

 

El Instituto Distrital de Recreación y Deporte - IDRD -  creado por el Acuerdo 4 de  1978 cuenta  entre sus diversas funciones desarrollar desde la Coordinación del Programa Tercera Edad una serie de actividades encaminadas a promover la participación activa y dinámica de los ciudadanos adultos mayores residentes en el Distrito Capital con el fin de posibilitar la adquisición y fortalecimiento de hábitos de vida saludable  y el rescate de su valor como actores sociales importantes.

 

La Coordinación del Programa Tercera Edad se encuentra ubicada en la División de Recreación de la Subdirección de Deportes y Recreación, la cual es la Subdirección operativa del Instituto, a través de ella los ciudadanos capitalinos reciben los servicios de recreación y deportes en sus diversas modalidades y sectorizaciones.

 

Consiste básicamente en el desarrollo de actividades recreativas deportivas y culturales encaminadas a promover la autonomía, gratificación, liderazgo y participación sociofamiliar de las personas adultas mayores residentes en el Distrito Capital.

 

El compromiso de los profesionales que operan el proyecto está orientado a contribuir al bienestar integral del adulto mayor, a través de la vinculación activa y participante en alternativas de recreación y deporte, que pueden mantener, potencializar y mejorar sus condiciones físicas, emocionales y sociales, resaltando el buen uso de los parques y el papel del adulto mayor como protagonista de su desarrollo personal, familiar y comunitario.

 

El proyecto se ejecuta en el área metropolitana del Distrito Capital, con prioridad en los parques que integran el Sistema Distrital, sin desconocer el apoyo y asesoría a los grupos que desarrollan actividades en los parques de barrio y en los salones de parroquias y Juntas de Acción Comunal.

 

La estructura operativa de la Coordinación ha sido diseñada buscando facilitar la ejecución del proyecto desde una estrategia gerencial participativa, donde todos y cada uno de los integrantes del grupo conforman equipos de trabajo que aportan desde los saberes particulares para el cumplimiento de las metas y el mejoramiento de las actividades propuestas.

 

El manejo operativo está a cargo de los monitores operativos locales - personas con formación profesional en diversas disciplinas del área social, con experiencia en trabajo comunitario y con adultos mayores -  los cuales son el brazo institucional en la comunidad, con el apoyo de los gestores lúdicos, jóvenes estudiantes universitarios con experiencia en animación recreativa. El esquema operativo es el siguiente:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

La Coordinación General establece los lineamientos y parámetros para la operación del programa de acuerdo con el proyecto presentado y aprobado por la Oficina asesora de Planeación, fija las metas, los objetivos, los marcos operativos generales, determina de acuerdo al plan general de la División la ejecución presupuestal para la vigencia fiscal respectiva y como gerente del proyecto aplica las estrategias de seguimiento, evaluación y control pertinentes en los niveles administrativo, presupuestal y operativo.

 

Durante la trayectoria del programa de Tercera Edad del IDRD se han venido implementando una serie de modificaciones en la propuesta de gerencia del proyecto con el fin de irlo adecuando a las propuestas de atención y a las necesidades y expectativas que desde la Coordinación se tienen con respecto a los servicios recreativos, deportivos y culturales que se deben ofertar a los usuarios de dichos servicios.  Se han ido adicionando a la propuesta inicial, las propuestas presentadas por los contratistas y en algunas ocasiones por los usuarios, manifestadas a través de encuestas informales, cartas, quejas o comentarios directos a los monitores y a la Coordinación.

 

Esto ha redundado en la aparente inconsistencia del proyecto, lo cual ha  conllevado a generar desconocimiento de la filosofía del mismo por parte del monitor y del usuario; pérdida del norte por la ausencia de objetivos, metas y estrategias claramente definidas; inestabilidad en los criterios de prestación del servicio y  ausencia de parámetros de evaluación objetiva, tanto en lo cualitativo como en lo cuantitativo, permitiendo así que algunas de las acciones se desborden y se desdibuje el panorama fundamental del proyecto.

 

Las causas de esta probable inconsistencia pueden estar en:  A) La implementación de una propuesta inicial utópica, no acorde con las expectativas y necesidades de la población usuaria, la cual - como se expondrá más adelante - maneja una conceptualización del servicio y en general de la vida fundamentada en principios de dependencia, B) La implementación de un proyecto de operación dinámica, orientado a la búsqueda de nuevas alternativas en la prestación de servicios recreativos en el cual no se tuvo en cuenta la opinión del usuario, C) La ausencia de una estructura de gerencia fundamentada en criterios de calidad, eficiencia y efectividad que contribuya al sostenimiento del proyecto con criterios  claros del impacto social que se espera lograr en los usuarios del servicio y D) La deficiente orientación desde la perspectiva de la Gerencia Social fundamentada en los principios del desarrollo humano, el empoderamiento de los clientes - interno y externo - y la participación.

 

Se intentan diversos modelos de estructuración y seguimiento cada año, que buscan recoger con  base en el ensayo y error, los aspectos positivos y fuertes del proyecto y revaluar aquellos aspectos de impacto negativo en la ejecución  de manera que se de cumplimiento a las metas de cobertura y número de actividades  ejecutadas; esto no facilita una visión unificada y por el contrario contribuye a la creación de una visión parcelada del proyecto, de manera que a pesar de los esfuerzos del equipo Coordinador, cada día se percibe muy lejana la meta de eficiencia, efectividad y calidad en la prestación del servicio.

 

Como consecuencia de estos constantes movimientos en el rumbo del proyecto, que si bien aparentemente obstaculizan la visualización de la meta, no han logrado desviar los intereses del equipo de trabajo; se puede preveer el  incremento de los costos sociales en lo que a su ejecución hace referencia, dado que el servicio brindado puede no satisfacer plenamente a los usuarios; el desperdicio y subutilización del talento humano que  labora en la operación del proyecto; la pérdida de credibilidad por parte del cliente, ante la inoperancia del  sistema gerencial implementado y por último, la más riesgosa de todas las consecuencias, la desaparición del proyecto por no responder a las expectativas y metas de la Dirección del IDRD.

 

 

METODOLOGIA

 

El programa de atención a las personas de la tercera edad surge de la carencia de una estructura organizativa que garantice el desarrollo  integral y la implementación de programas de atención y manejo del tiempo libre. Su inicio como programa con presupuesto propio se da a partir de 1996, sin embargo durante el segundo semestre de 1995 se realizaron estudios de conveniencia, análisis sobre la necesidad de estructurar un plan de atención recreodeportiva para la tercera edad; se hicieron programas de sensibilización en el parque El Salitre, se hicieron encuentros y estudios de factibilidad analizando el impacto del programa en las zonas aledañas a los parques deportivos; igualmente se elaboró el proyecto a ejecutarse durante 1996.

 

Se pueden identificar  a la fecha cuatro etapas o épocas en el desarrollo del proyecto: Una fase A durante 1996, que se podría considerar de experimentación; una fase B durante 1997 de mantenimiento y observación; una fase C durante 1998 de re estructuración y modificación de modelos y una fase D en lo que va corrido de 1999 donde se inicia una reflexión acerca de las acciones que desarrolla el proyecto con miras a definir cuáles se deben mantener, cuáles modificar y cuáles definitivamente terminar.

 

Como una estrategia para el diseño  de la propuesta se hace una investigación y visita a los programas que se realizan en Cali y Medellín, los primeros a través de la Corporación de la Tercera Edad de Cali, entidad privada y los segundos por medio  de Bienestar Social de Medellín, instancia que depende de la Alcaldía.  Reunidas las propuestas se empieza la elaboración de un proyecto novedoso para el Distrito Capital fundamentado en una conceptualización del adulto mayor como un ser activo y con iniciativa, objeto de derecho y merecedor de respeto.

 

La situación general de la problemática al iniciarse el proyecto se  caracteriza por la ausencia de programas, espacios, orientación e implementos que garanticen la ejecución de  diversas actividades orientadas a dar satisfacción a la necesidad de ocupación gratificante del tiempo del cual disponen los ciudadanos adultos mayores. La investigación inicial  permite determinar que no existe en ese momento un ente rector que lidere y coordine las acciones entre las diferentes instituciones que  manejan la atención a la tercera edad.

 

Todo lo anterior conduce a que no haya entre la población claridad con respecto a los elementos necesarios para que los adultos mayores sean partícipes de los procesos de bienestar y enriquecimiento de su calidad de vida. Se  delimita la población a atender en los ciudadanos adultos mayores de 50 años, vinculados o no a centros de atención, hogares geriátricos o que permanecen en familia.

 

 

Los objetivos iniciales del proyecto son:

 

 

v      Diseñar una programación recreodeportiva que contribuya al desarrollo y mantenimiento de la función física, mental y social, y que responda a las necesidades reales de la población adulta mayor.

 

v      Posibilitar la adecuación y adaptación de los espacios recreativos y de los escenarios deportivos para que puedan ser utilizados por los adultos mayores.

 

v      Liderar procesos de formación y capacitación de dirigentes comunitarios que ejecuten actividades recreodeportivas con y para la tercera edad.

 

v      Establecer mecanismos de interacción institucional que faciliten la comunicación y el intercambio de recursos físicos y tecnológicos.

 

v      Apoyar y fortalecer las actividades recreodeportivas y culturales que realizan las diferentes entidades que prestan servicios a la tercera edad.

 

v      Promover una  mejor organización  y utilización de los escenarios con que cuentan los centros de formación deportiva por parte de los adultos mayores.

 

v      Posibilitar la vinculación y participación de los adultos mayores en eventos recreodeportivos y culturales de carácter local y metropolitanos.

 

Como beneficios se  plantean los siguientes:  a) facilitar el acceso y la óptima utilización de los escenarios deportivos y recreativos de los centros de formación deportiva a la población adulta mayor, b) Promover la imagen sana y alegre del adulto mayor a través de la participación en las diversas actividades, cursos de formación y eventos recreodeportivos y culturales y  c) Generar una red de intercambio interinstitucional para mejorar y cualificar la atención integral a la tercera edad.

 

Las metas que se propusieron en esta primera etapa fueron:

 

1.      Creación del Centro de Atención recreodeportiva para la tercera edad: Busca conformar programas dirigidos a la tercera edad en los escenarios deportivos y recreativos que existen en los centros de formación deportiva que están establecidos, se pretende crear seis centros durante el primer año.

 

2.      Cursos de formación de líderes comunitarios: Hace referencia a la realización de cursos de capacitación para dirigentes y líderes comunitarios que ejecuten actividades recreodeportivas con y para las personas de la tercera edad, se pretende realizar un curso bimensual.

 

3.      Participación de personas y grupos de adultos mayores: Corresponde al número de personas y grupos de la tercera edad que se vinculen a los programas en los diferentes centros de formación deportiva, se pretende  alcanzar un número de aproximadamente 5.000 personas adultas mayores inscritas,

 

Durante el primer año de operación del proyecto se contrata  personal profesional con experiencia en la atención a la tercera edad, se adquieren implementos deportivos, recreativos y materiales necesarios para el desarrollo de las actividades; en lo relacionado con la ejecución se adelantaron campañas de información y difusión del programa, se realizaron encuentros de integración con la participación de las personas inscritas en cada parque.

 

Al realizar la evaluación de las metas se estableció que se habían creado 21 centros de atención recreodeportiva para la tercera edad y se registraron 6.500 personas adultas mayores inscritas en los diferentes centros.

 

Al iniciar la fase B en 1997 se  reorienta la acción del proyecto hacia una propuesta más dinámica fundamentada en la autogestión, que facilite la interacción entre el adulto mayor y la comunidad circundante de manera que se convierta en agente multiplicador; fortalecerlo en los sitios donde se tuvo  mayor acogida y participación; abrir el Centro Metropolitano de Recreación en el Parque Nacional, en el cual se desarrollarán actividades especializadas y de interés para las personas de mayor edad y para la ciudadanía en general; organizar eventos metropolitanos de gran cobertura y participación de la población en todos los eventos programados por la Institución y fortalecer la estructura de Red Distrital para la Tercera Edad.

 

Se amplía el rango de personas usuarias a 45 años, de todos los estratos socioeconómicos y condiciones educativas. Los objetivos que se proponen en esta segunda fase son:

 

v      Crear el Centro Metropolitano de Recreación para la Tercera Edad.

 

v      Promover el desarrollo, mantenimiento y fortalecimiento de destrezas, actitudes, aptitudes y habilidades que posibiliten el bienestar integral de la persona adulta mayor.

 

v      Fortalecer los procesos de autonomía y liderazgo a través de los talleres de capacitación de líderes de la Tercera Edad.

 

v      Fortalecer y consolidar los Centros de Atención a la tercera edad que funcionan en los parques locales.

 

Una característica importante de esta fase es la orientación hacia acciones de nivel grupal con trascendencia al plano comunitario, que busca la recuperación de espacios de participación del adulto mayor, rescatando en lo  social su categoría de ser productivo y útil para su entorno tanto familiar como social todo lo anterior con la idea de iniciar la estructuración del programa hacia la creación de grupos autónomos bajo la asesoría y dirección del IDRD.

 

El proyecto se ejecuta en tres frentes diferentes e interdependientes que funcionan en forma simultánea:

 

A.      Capacitación a líderes de la Tercera Edad:  Se propone su ejecución en el Centro Metropolitano de Recreación del Parque Nacional, de martes a viernes, en horarios de 8:30 a 11:00 a.m. y de 1:30 a 4:30 p.m. a través de talleres coordinados por los monitores,  cada una dividida en módulos de trabajo, los cuales serán ejecutados en 12 semanas, con una intensidad de seis horas semanales, para un total de 72 horas, con una asignación de 18 horas para cada área: Recreación, Deporte, Proyección Comunitaria y Desarrollo Personal.

 

La función del líder capacitado es la de convertirse en multiplicador del proceso al interior de los grupos locales, de manera que se promueva la autonomía e independencia funcional.

 

B.     Centro Metropolitano de Recreación: El cual funciona en las instalaciones de la casa del Parque Nacional,  monumento nacional rodeado de jardines, amplias zonas verdes y áreas de apoyo de construcción más reciente; se propone que funcione de Martes a Domingo en horarios de 7:00 a.m. a 5:30 p.m.

 

El esquema operativo del Centro Metropolitano estará integrado alrededor de los programas de capacitación, de actividades establecidas previamente, de convenios interinstitucionales y de eventos especiales.

 

C.     Centros Locales de Recreación: Funcionan  en cada uno de los parques locales, buscando que el ciudadano encuentre un espacio para su sano esparcimiento y desarrollo socio comunitario; cada uno de los parques tendrá la responsabilidad de promover la creación y organización de los grupos o clubes de la tercera edad, con el sistema de asociación que cada uno considere pertinente. Para garantizar una mayor efectividad del servicio se divide la ciudad en cuatro sectores, en los cuales se atenderán los diferentes parques.

 

Las metas propuestas en esta fase son:

 

v      Crear el Centro Metropolitano de Recreación para la Tercera Edad en el Parque Nacional.

 

v      Capacitar 720 líderes comunitarios de la tercera edad.

 

v      Inscribir a por lo menos 7.000 personas adultas mayores en los centros locales.

 

La tercera fase marca el inicio de una etapa de reflexión sobre la conceptualización  del adulto mayor funcional, activo y posibilitador de procesos; el programa se describe en esta fase como el desarrollo de actividades recreativas, deportivas y culturales encaminadas a promover la autonomía, gratificación, liderazgo y participación socio familiar de las personas adultas mayores residentes en el Distrito Capital.

 

Por primera vez la Misión y la Visión  del programa  se explicitan y son el resultado de un trabajo en equipo, la Misión se define como: Es nuestro compromiso contribuir al bienestar integral del adulto mayor en Santa Fe de Bogotá, a través de su vinculación activa y participativa en alternativas de recreación y deporte que respondan efectivamente a sus necesidades e intereses para mantener, potencializar y mejorar sus condiciones físicas, emocionales y sociales, resaltando la importancia del buen uso de los parques y del papel del viejo como protagonista de su desarrollo personal y comunitario.

 

La Visión es planteada en los siguientes términos: Nos vemos posicionados como el programa modelo a nivel recreodeportivo por su calidad, cobertura y atención al adulto mayor en Santa Fe de Bogotá, aportando herramientas para la elaboración de políticas y programas distritales, nacionales e internacionales.

 

 

Los objetivos que se proponen en esta tercera fase son:

 

 

v      Coordinar, orientar, impulsar y promover la participación dinámica de las personas adultas mayores en actividades recreativas, deportivas y culturales.

 

v      Estimular la participación de los adultos mayores en actividades deportivas, recreativas y culturales que fomenten hábitos de vida saludable y mejoren sus condiciones básicas de vida.

 

v      Fortalecer los procesos de promoción comunitaria a través del proyecto de voluntariado permanente.

 

v      Estructurar una programación estable en el centro Metropolitano de Recreación para la Tercera Edad.

 

v      Vincular a la familia y  a la comunidad a los programas del centro Metropolitano de Recreación para la Tercera Edad.

 

 

Las metas que se establecen para la ejecución en esta fase se incrementan sustancialmente y se dividen en las del Centro Metropolitano de Recreación y las de los Centros Locales,  se plantean  las siguientes:

 

 

v      Atender 2.000 adultos mayores en el Centro Metropolitano de Recreación.

 

v      Realizar 144 eventos recreoculturales en el Centro Metropolitano de Recreación.

 

v      Capacitar 60 líderes comunitarios.

 

Para los Centros Locales de Recreación se plantean:

 

v      Atender 60.000 adultos  mayores en los diversos parques recreodeportivos.

 

v      Realizar 500 eventos recreoculturales en los Centros Locales.

 

v      Realizar 24 encuentros locales.

 

 

Las actividades programadas son las siguientes:

 

CENTRO METROPOLITANO

CENTROS LOCALES

Capacitación especializada.

Capacitación Básica Comunitaria.

Actividades Recreoculturales: Bingoteca, Cinemateca, Danzoteca, Palabroteca y Domingos Recreativos.

Actividades Recreoculturales: Gimnasia de mantenimiento, viejotecas, sociotecas, paseotecas, Bogotá Tradicional.

 

Voluntariado permanente: guardaparques y oficiales de honor.

 

En la revisión del cumplimiento de metas se encuentra que se atendieron 64.400 personas adultas mayores entre el Centro Metropolitano y los Centros Locales de Recreación.

 

 

RESULTADOS

 

Desde una óptica social el ser humano se concibe como un individuo en interacción constante con sus semejantes, con el entorno y consigo mismo, estableciendo una serie de relaciones que son las que tejen la red  sobre la cual se fundamentan las acciones económicas, políticas y sociales desde las cuales el individuo busca interpretar su realidad y su trascendencia.

 

Dicho individuo genera una serie de actividades e interacciones desde su cotidianidad encaminadas al logro de ese gran objetivo que se llama “Felicidad” el cual poco a poco se va convirtiendo en la utopía que modula toda la trama de esa red social de acciones.

En la medida en que los seres humanos toman conciencia y se responsabilizan de las repercusiones que cada acción produce, van empezando a establecer mecanismos de regulación que facilitan su relación con el otro en términos de respeto, responsabilidad, solidaridad y tolerancia; lo cual conduce a pensar que a menos conciencia de este fenómeno, menos posibilidades se establecen de alcanzar el logro del ideal de felicidad que enmarca las relaciones humanas.

 

Lo anterior para resaltar que uno de los resultados importantes de la gestión desarrollada hasta el momento por la Coordinación del Programa de Tercera Edad es la toma de conciencia de los usuarios sobre la relevancia de su quehacer cotidiano; el cliente que asiste a los programas recreativos, deportivos y culturales del IDRD es un cliente exigente, que conoce sus derechos, que sabe lo que puede y debe exigir, que tiene claridad sobre la importancia de su participación social y que  conoce a cabalidad sus responsabilidades como actor social.

 

Consideramos que si bien el proceso no se ha concluido, si se ha avanzado en el logro de objetivos parciales que están permitiendo la estructuración de la Red Distrital de Grupos de Adultos Mayores de Santa Fe de Bogotá como fundamento de una amplia organización que busque con la participación de todos los interesados el enriquecimiento, mejoramiento y fortalecimiento de actividades recreativas, deportivas y culturales encaminadas  a generar un mayor bienestar integral  como aporte al plan de felicidad individual y comunitario.

 

 

 

 

BIBLIOGRAFIA

 

 

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Osorio, Miguel A., Díaz, N.MODULO DE INVESTIGACION PARA LA CONSTRUCCION DE UNA NUEVA GERENCIA SOCIAL. Especialización en Gerencia Social. Escuela Superior de Administración Pública. Febrero de 1998. Santa Fe de Bogotá D.C.

 

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Cerezo, Pedro Luis. LA CALIDAD DEL SERVICIO COMO ELEMENTO ESTRATEGICO PARA FIDELIZAR AL CLIENTE. Documento de Internet. Telework Spain. 1996 - 1997.

 

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Ordoñez y Bianco Consultores. LA ALINEACION DESDE EL CLIENTE. Documento de Internet. Memo 9. wwwordoñezbianco.com.

 

 

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