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Alcaldía
Mayor de Bogota, D.C. INSTITUTO
DISTRITAL PARA LA RECREACIÓN Y EL DEPORTE - IDRD - PLAN DISTRITAL DE RECREACIÓN 2003 - 2008
Equipo
asesor básico FUNDACIÓN
COLOMBIANA DE TIEMPO LIBRE Y RECREACIÓN - FUNLIBRE Carlos
Alberto Rico A. Esperanza
Osorio C. Janeth
Polanco Freddy
Bello
Bogotá,
D.C. 2003.
TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCION PRINCIPIOS POLITICAS ESTRATEGIAS 1.
UNA
RECREACION ORIENTADA A LA CONSTRUCCION DE ESCENARIOS PARA EL DESARROLLO
HUMANO 2.
EDUCACION
PARA EL OCIO 3.
SECTORIZACION 4.
SEGMENTACION
POBLACIONAL 5.
ZONIFICACION 6.
GESTION
INTERSECTORIAL EL IDRD COMO LIDER DE LA
GESTION SECTORIAL
Los Actores del Proceso Organizacional Gestión en lo Político Estrategia en Dirección y Gestión En el Ámbito Conceptual OBJETIVOS Del
Plan Por
área de efectividad PROGRAMAS SECTORIALES 1.
Programa
de Beneficios 2.
Programa
Red Distrital de Recreación 3.
Programa
Voluntariado Distrital de Recreación 4.
Programas
por Segmento El IDRD como Líder de
Programas Sectoriales PROGRAMAS POR AREA DE EFECTIVIDAD
INVESTIGACION FORMACION VIVENCIAS GESTION PARTICIPANTES PROCESO DE VALIDACION INSTITUCIONES
PARTICIPANTES
INTRODUCCION
El
Instituto Distrital de Recreación y Deporte - IDRD - ha venido trabajando por la ciudad desde
hace 25 años, reconocedor de los aportes que puede hacer al desarrollo de sus
habitantes y del inmenso potencial que ofrece la recreación para ello. Conciente
de sus necesidades de mejoramiento y desarrollo continuo, el IDRD se ha
insertado a los avances cualitativos que ha tenido el sector durante estos
últimos años y se ha propuesto como desafío posicionar como ente rector a
nivel distrital y motor de transformación de la recreación en el país. El
IDRD como formulador de políticas de recreación a nivel distrital, pretende a
partir de este plan, sentar las bases para dinamizar un ejercicio de construcción
colectiva con las entidades tanto de recreación como de otros sectores y en
conjunto con las comunidades, sus líderes y las organizaciones de base. Los
procesos de planeación desde la especificidad sectorial de la recreación aún
son incipientes. En el año 2002 se cierra el periodo del primer Plan Nacional
de Recreación, el cual se constituyó en un marco para promover y estimular
acciones tendientes a posicionar la recreación como un componente de las
políticas públicas sociales. Este
proceso ha requerido de la presencia sectorial en muy diversos espacios tanto
de la política como intersectoriales en el propósito de lograr crear unos
mínimos comunes alrededor de los presupuestos básicos que pueden orientar el
ser y quehacer sectorial, atendiendo a las particularidades de cada contexto. Un Plan es un
instrumento de gestión sectorial e institucional de mediano y largo plazo, que a partir del objeto
social y las funciones asignadas, le facilitan a un sector o a una
organización: ·
Conocer con precisión su
mercado o ámbito de intervención, ·
determinar las tendencias
favorables y adversas de su entorno, y a partir de ellas, ·
formular el conjunto
armónico y sistemático de objetivos, estrategias y acciones que permitan
definir su visión y misión corporativa,
los programas de gestión, ·
establecer la estructuración
sectorial e institucional y los mecanismos de acción, en la mira de
posicionarse como sector o ente líder y competitivo en su respectivo sector,
y ·
disponer de los mecanismos
de evaluación de la gestión y los resultados alcanzados, en un ciclo
interactivo que debe conducir al mejoramiento continuo del desempeño
organizacional. Por lo tanto para que la Planeación sea realmente útil
debería inscribirse y ser acompañada por una Gerencia Estratégica orientada a
resultados, que es en últimas el escenario en que ésta se viabiliza
para que trascienda el simple y usual PLAN LIBRO - o catálogo de buenas
intenciones -. La calidad tanto de la planeación como de la dirección institucional dependen
directamente de la calidad de la información que la organización posea, tanto
de sus aspectos internos (gestión realizada, factores de capacidad), como de
la concerniente a su respectivo mercado y el entorno general en el que
desarrolla su acción, esto es, sobre los clientes/usuarios y sus
características (necesidades, satisfactores esperados, cantidad, ubicación,
capacidad de pago, hábitos de compra-consumo), sobre los demás oferentes de
servicios de recreación y aprovechamiento del tiempo libre (concurrencia/competencia),
y sobre los factores del medio
ambiente que influyen sobre el mercado específico de la empresa (sociales,
económicos, culturales, políticos, ambientales). Cabe entender entonces que un Plan no es un objetivo en sí mismo,
el logro de la misión del sector e institucional no se obtiene con el simple
diseño de un plan - que al fin y al cabo no es un fin sino un medio- sino por
la pertinencia de éste dentro de una estrategia de aproximación a una situación futura que se considera deseable
y que por efectos del diagnóstico acertado y de las acciones propuestas se
puede dimensionar como probable. Para que la planeación sirva realmente a los
propósitos de direccionar al sector y sus organizaciones en los ámbitos territoriales
hacia sus fines de supervivencia, crecimiento y productividad (económica y
social), es importante hacer un llamado sobre la necesidad que los
responsables de la gestión sectorial e institucional estén en disposición de
repensar sus prácticas cotidianas, fundamentalmente en lo atinente al
criterio de que no se es responsable por vender servicios de recreación -
sino que se les compra - y al arraigo a programas o actividades recreativas
que por haber sido exitosos en alguna oportunidad se replican
indiscriminadamente, desplazando lo que pudo haber sido un objetivo racional
que se pretendía alcanzar con el programa a que el objetivo es hacer el
programa. Para
el sector de la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre, la
importancia de la Planeación se maximiza en la medida que su oferta y
prestación de servicios en los niveles territoriales no puede entenderse
desarticulada de los Planes Nacional, Departamental y Municipal de
Desarrollo, el Plan Nacional de Recreación y otros planes de sectores
relacionados (educación, salud y ambiental entre otros), enfrentando para el
efecto fundamentalmente dos escenarios: ·
Que los otros sectores tengan unos Planes en los
que, así no esté explícita la consideración de la recreación, existan puntos
de confluencia con los programas del Plan Distrital de Recreación, por lo que
el sector y sus instituciones deberán generar y tener la habilidad de
articular su oferta con el marco dado en esos Planes, debiendo para el efecto
diseñar y ejecutar los programas, proyectos, actividades y eventos en forma
tal que sean pertinentes, factibles y viables frente a los objetivos y
estrategias de ellos. ·
Que los otros sectores en virtud de sus planes
hagan demandas desarticuladas, que a la luz del concepto de recreación orientador
de Recreación aparezcan como sin fundamento de proceso, sino más bien
motivadas por un interés de hacer por hacer, colocando a las entidades del
sector de la recreación en el papel de simples prestadores de servicios a las
que simplemente le demandan para la compra un producto estandarizado,
puntual. Ante esta circunstancia cabe el reto del Sector de orientar a los
otros sectores no solo a efectos que optimicen sus recursos que aplican al
área, sino igualmente para que racionalice sus requerimientos sectoriales y
contribuyan efectivamente a los propósitos planteados para la recreación. En
ambas situaciones resalta la importancia de que las entidades del sector
directamente involucradas en la atención de los requerimientos de otros
sectores, tengan una sólida fundamentación para involucrar el portafolio de
servicios de la recreación dentro de un marco estratégico de atención a las
necesidades de las organizaciones, de las personas que las integran o de su
propia población objetivo, usuarios finales de los servicios y programas de
recreación contemplados en el Plan. Para la formulación de los objetivos y programas del
Plan Distrital de Recreación se tienen en cuenta las mismas áreas de
efectividad del Plan Nacional de Recreación. La
planeación y ejecución de las cuatro áreas de efectividad del plan suponen
una articulación sinérgica de procesos y resultados de tal manera que en su
conjunto contribuyan al posicionamiento del IDRD como rector de la recreación
en el Distrito a través de la demostración de beneficios en la población. En
este documento se tienen en cuenta las recomendaciones realizadas por los
participantes al Encuentro Distrital de Recreación, quienes llevaron a cabo
un ejercicio de validación de los lineamientos del documento base. METODOLOGIA En resumen el proceso que se llevó a cabo para la
formulación del Plan Distrital de Recreación fue el siguiente: Formulación documento base: Para la formulación del documento base se llevó a cabo
la recolección y análisis de información teórica, conceptual y empírica,
archivos del IDRD, documentos producidos por FUNLIBRE en los procesos de
gestión, en el diseño y operación de programas y en investigaciones con
diferentes segmentos poblacionales. ·
Estudio
monográfico sobre las tendencias actuales en recreación: Para ello se tomó
como referencia bibliografía nacional e internacional y estudios realizados
por diferentes segmentos poblacionales. ·
Recolección
y análisis de los informes sobre diagnósticos en salud, educación, justicia,
informes del Instituto Distrital de Cultura y Turismo, entre otros. Los datos
e información fue analizada con base en el modelo propuesto en el Plan
Nacional de Recreación 1999 - 2002 para la formulación de políticas y análisis
basado en los beneficios de la recreación, con el fin de identificar las
tendencias sobre las cuales podría actuar la recreación. ·
Por otra
parte se llevó a cabo una recolección de información sobre las orientaciones
y tendencias en las políticas a nivel nacional e internacionales, modelos de
gestión, marco normativo, etc. ·
Se llevó a
cabo un análisis del Plan Nacional de Recreación 1999 - 2002 - Recreacción:
Recreación con un Propósito con el fin de armonizar principios, tendencias y
áreas en la perspectiva de trabajar de manera unificada con las políticas
nacionales. Igualmente se hizo un análisis actualizada de la información
recogida para identificar aportes y sugerencias de los actores sectoriales
acerca de la prospectiva del plan 2003
- 2006. ·
Se llevó
cabo un análisis del Plan Distrital de Desarrollo - Bogotá para vivir todos
del mismo lado - en la perspectiva por una parte de armonizar, y por otra, de
identificar aquellos programas y proyectos donde el Plan Distrital de
Recreación podría entrar a aportar a la solución de problemas y desarrollo de
la ciudad. ·
Se hizo una
recolección de información sobre los programas del IDRD en el área de
recreación, su historia e información de archivo sobre los mismos. ·
Se llevaron
a cabo entrevistas con los funcionarios del instituto para identificar las
orientaciones de política y la prospectiva sectorial para el Distrito. Validación del documento
base: ·
Encuentro
Distrital de Recreación: Con base en los anteriores procesos se formuló el documento
base del plan, el cual fue sometido a validación y discusión en el encuentro.
En este mismo evento se llevó a cabo el lanzamiento de la Red Distrital de
Recreación. ·
Encuentro
de la Red Distrital de Recreación: Además de trabajar sobre los lineamientos
del Plan Distrital, se eligieron los coordinadores de nodo de las áreas de
efectividad del plan: Investigación, Formación, Vivencias y Gestión. ·
Entrevistas:
Se llevaron a cabo entrevistas semiestructuradas con funcionarios del área de
recreación del IDRD, donde se buscaba hacer un análisis de coherencia entre
los lineamientos del plan y las expectativas, sugerencias técnicas,
debilidades y fortalezas que debían se consideradas en la formulación
del documento final. ·
Se hizo una
presentación de los lineamientos del plan, metodología para la formulación y
retos propuestos en el documento base a funcionarios del IDRD (Areas de
recreación, parques, planeación y la subdirección). ·
El IDRD
conformó un comité técnico de evaluación para el análisis del documento del
plan, con el fin de determinar su coherencia y recoger recomendaciones para
el documento final. Por último se redactó el documento final teniendo en
cuenta las recomendaciones realizadas. Es importante anotar que a través del
proceso se generaron los documentos que respaldan la formulación del plan:
"Tendencias conceptuales", "Contextualización",
"Modelo de gestión y normativa", informes del Encuentro Distrital
de Recreación y el Encuentro de la Red Distrital de Recreación, los cuales se
encuentran en la página electrónica de la red: http://www.redcreación.org/reddistrital En esta página además se encuentra documentación e
información atinentes a los nodos, segmentos y sectores contemplados en el
plan y pertinentes para su gestión en el Distrito Capital tanto a nivel
metropolitano como a nivel local. EL IDRD COMO
LIDER DE LA GESTION SECTORIAL
El
que el Instituto Distrital de Recreación y Deporte se posicione como líder y
rector de la recreación tiene una trascendencia muy significativa sobre la
filosofía corporativa, los objetivos misionales, las políticas y marco de
acción del IDRD. En primera instancia le cabe la pregunta sobre si es un
ejecutor de programas o un dinamizador para la ejecución de las políticas de
recreación en el Distrito Capital. Como
ente rector supone ser el FORMULADOR
DE LA POLITICA y un alto nivel de incidencia como dinamizador de procesos
en las cuatro áreas de efectividad del plan en: ·
La garantía que se den procesos de investigación sostenibles, que
aporten los argumentos y elementos para una toma de decisiones cualificada
por parte de las organizaciones del sector, las comunidades y otros sectores;
para mejorar los programas y servicios, para garantizar los resultados
esperados, etc. Esto
no significa que necesariamente el IDRD cuente con un centro de
investigaciones, pero que si gestione, facilite, y contribuya a buscar
cofinanciación para la consecución de recursos para el desarrollo y difusión
de resultados de investigaciones a nivel Distrital. ·
Que promueva dinámicas de
organización para mejorar la oferta educativa para la formación del talento humano del sector, para diseñar y poner en
marcha el sistema de acreditación, para articular a la escuela la formación
para el ocio, la recreación y el tiempo libre. El IDRD no es una institución
académica pero si debe propiciar los espacios de discusión necesarios e
incidir sobre la toma de decisiones. Igualmente debe recoger, analizar e informar
a las universidades sobre las competencias y necesidades de formación del
talento humano. ·
En el área de vivencias, ha de propiciar la organización de la información
sobre la oferta, las tendencias actuales, la orientación al as organizaciones
del sistema, etc. ·
Y en el área de gestión, como el órgano convocante, facilitador de procesos de
coordinación distrital y a nivel local, promotor del desarrollo
institucional, generador de opciones para la organización de los recreadores,
la acreditación de las instituciones, etc. En
últimas ser líder y rector le demanda altas capacidades para: Gestionar, convocar y facilitar
procesos de coordinación y organización para potenciar los recursos
económicos y no económicos en el Distrito Capital. Una alta capacidad técnica para
servir de asesor a las organizaciones del sistema en la perspectiva de
cualificar la oferta de programas y servicios como un todo. Un sistema de comunicaciones
abierto, plural y eficiente que incremento el acceso a información, datos e investigaciones
en ocio, recreación y tiempo libre en general y particularmente para conocer
los desarrollos a nivel Distrital. Por
ser el IDRD una entidad de la estructura de la administración pública del
distrito no está ajena a las dinámicas que en se dan en estas esferas, el
otro elemento central del proceso es la gestión en el ámbito político. En
este ámbito al igual que otros se
debe tener la suficiente claridad
tanto conceptual como de los que se pretende lograr con este procesos
de gestión que de be tener como ejes centrales los siguientes: Gestión en lo Político
Desde
estas características se debe proyectar una gestión que rompa con los
cotidianos esquemas domésticos, es una gestión con intención de proyectar al §
Identificar
competencias y posibilidades de acción de recreadores, voluntarios y
organizaciones para el desarrollo del plan. §
Convocar y
seleccionar el talento humano requerido para el desarrollo de los planes y
programas §
Orientar a
los recreadores y en general talento
humano del sector en relación con las políticas y programas locales de
recreación. §
Gestionar
programas de formación para el talento humano del sector en el distrito. IDRD
fuera de su entorno de pretender que el sector de la recreación tenga un real
impacto a nivel individual y colectivo, es generar en los individuos procesos
de desarrollo a escala humana. En este sentido el IDRD puede apuntarle a: §
La
modificación de creencias erróneas §
La
dinamización de nuevas formas de hacer política §
La dinamización
de procesos de descentralización y
participación §
La
socialización de los beneficios de la
recreación Estrategia en Dirección
y gestión: Uno de los principios de la gestión y la administración
pública en el contexto actual, es el que sólo las redes y asociaciones harán
posible la dinamización de procesos de desarrollo humano a nivel local o en
cualquiera de los ámbitos. De ahí la importancia mostrar los beneficios de la
recreación de modo que múltiples actores se sumen al objetivo colectivo de
hacer de la recreación un componente estratégico de la política pública
social. En
este sentido se sugiere: ·
Estimular
a organizaciones, instituciones y talento humano en general para el
cumplimiento de los objetivos del plan y medir su nivel de logro. ·
Establecer
y mantener un sistema de reporte que permita informar a la comunidad e
instituciones sobre los avances y logros del plan. ·
Estimular
la creación de comités y grupos de trabajo para los programas nacionales y
locales. ·
Resolver conflictos
y mediar procesos de concertación entre los diferentes actores o
instituciones cuando sea necesario y estén obstaculizando el desarrollo del
plan. ·
Evaluar los
procesos y resultados del plan de manera colectivo, para que se de una mayor
apropiación de los procesos. En
el Ambito Conceptual Como
ente rector de la recreación en el
distrito es fundamental que se potencian las 4 áreas de efectividad en cada
uno de los programas en los cuales el IDRD interviene: La PRODUCCIÓN de nuevos conocimientos y de
modelos que responda a las
características de las comunidades en los cuales se llegan con
propuestas recreativas. La
ADAPTACIÓN de modelos y esquemas a que a nivel internacional se han validado
y que dan respuesta a las nuevas tendencias de recreación ocio y tiempo libre. La SOCIALIZACIÓN | |||||||||||||
